Santiago Chile
Os moradores de Tocopilla, acompanhados pelas organizações ambientais Chile Sustentable, Greenpeace e Associação Interamericana de Defesa do Meio Ambiente (AIDA), entraram com um recurso de proteção perante o Tribunal de Apelações de Santiago, solicitando a cessação imediata da queima forçada e acelerada do excedente de carvão da usina termelétrica Norgener (composta pelas unidades Norgener 1 e 2) da empresa AES Andes SA, que totaliza 94.000 toneladas.
A queima em Tocopilla começou em 18 de fevereiro e foi autorizada pela Coordenadora Nacional de Energia Elétrica (CNE). A AES argumenta que esse tipo de queima é a única alternativa viável para o descarte do carvão, em conformidade com suas obrigações ambientais, após a confirmação do fechamento antecipado da usina.
A medida cautelar, que inclui uma ordem não inovadora para interromper imediatamente a queima (equivalente a uma medida de precaução), solicita que a autorização concedida à empresa seja revogada, que a ordem de despacho econômico que rege o sistema elétrico nacional seja respeitada e que a empresa seja obrigada a cumprir sua obrigação de elaborar os respectivos Planos de Abandono para suas unidades Norgener 1 e 2 desativadas.
A ação de proteção denuncia ainda as ações ilegais da CNE por ter autorizado a queima de excedentes de carvão sem fundamentos legais ou ambientais, desrespeitando sua obrigação de seguir a ordem econômica de despacho no sistema elétrico nacional, segundo a qual deve sempre priorizar a energia mais barata, que é também a mais limpa.
Além de violar os direitos humanos e ambientais dos moradores de Tocopilla, o incidente afeta injustamente os produtores de energia renovável e limpa, que são deslocados e forçados a vender sua produção. Isso tem repercussões na viabilidade e urgência de uma transição energética.
Todos esses fatos devem ser considerados no contexto atual de Tocopilla, uma área saturada de poluição e cujo Plano de Descontaminação existente não conseguiu reverter a situação. Além disso, a área foi designada publicamente como zona de sacrifício ambiental. Diversos estudos demonstram as taxas desproporcionais de morbidade que afetam seus habitantes. Sua população já era vulnerável mesmo antes da autorização das queimadas.
O Tribunal de Apelações de Santiago rejeitou a liminar solicitada, considerando-a desnecessária para os fins do recurso. Paradoxalmente, meses depois, ao julgar o mérito do recurso, decidiu indeferir a liminar, argumentando que ela havia se tornado irrelevante, uma vez que a queima de carvão já havia ocorrido e não havia medidas urgentes a serem tomadas.
Por sua vez, o Supremo Tribunal, ao analisar o recurso interposto pelos recorrentes, confirmou a decisão do Tribunal de Apelações de Santiago, sem acrescentar outros fundamentos.
Embora o resultado final tenha sido negativo, as medidas tomadas tiveram impactos positivos que merecem ser destacados:
Em primeiro lugar, tanto o Tribunal de Apelações de Santiago quanto o Supremo Tribunal reconheceram ampla legitimidade para a interposição do recurso de proteção, reconhecendo a legitimidade de indivíduos e fundações domiciliados em Santiago, em relação a situações que afetariam o ambiente do município de Tocopilla, a mais de 1.000 quilômetros de distância.
Em segundo lugar, o presente caso teve uma influência importante nas ações do Coordenador Nacional de Energia Elétrica, que, durante o curso do julgamento, publicou uma instrução interna intitulada “Procedimento Interno: Programa de Desativação de Unidades Geradoras Térmicas Convencionais do Sistema Elétrico Nacional”.
Esta diretiva estabeleceu diretrizes internas para regulamentar o descomissionamento de usinas termelétricas a carvão, exigindo que estas desenvolvessem um Programa de Descomissionamento. Entre os temas abordados estavam as compras extraordinárias de estoque de combustível e as autorizações para o despacho de energia "fora de considerações econômicas" durante o processo de descomissionamento da usina.
No que diz respeito a este despacho extraordinário, estabelecem-se dois requisitos: possuir um documento emitido pela autoridade ambiental competente, que indique que a unidade não pode ser deixada com um estoque remanescente de combustível e que este não pode ser transferido para outro local, e apresentar documentação que justifique que o estoque remanescente de combustível provém de razões justificadas.
Embora a legalidade de autorizar remessas fora de uma ordem econômica seja questionável, o estabelecimento de diretrizes para regulamentar essa prática é positivo e contribui para a transparência necessária para evitar situações futuras como as que deram origem a este caso.
Embora a questão subjacente não seja a mudança climática, mas sim a proteção dos direitos dos habitantes da área, que estão sujeitos a altos níveis de poluição devido à queima ilegal acelerada de 94 mil toneladas de carvão, o clima não pode ser ignorado quando falamos do fechamento irresponsável de uma usina termelétrica a carvão.
O Chile está passando por um processo de descarbonização muito positivo. Nesse contexto, foi anunciado o fechamento de usinas termelétricas, algo que esperamos que continue até que a queima de carvão para geração de eletricidade cesse completamente no país. No entanto, esse processo de descarbonização não pode ser conduzido de forma injusta, especialmente para as pessoas que vivem perto das usinas que estão sendo desativadas. Isso implica necessariamente que as empresas que encerram suas operações devem cumprir sua obrigação de apresentar planos de encerramento, que devem incluir planos para a destinação do excedente de carvão (ou outros materiais), garantindo que as soluções sejam ambiental e socialmente sustentáveis e justas. Em conformidade com suas obrigações constitucionais, as autoridades governamentais devem assegurar que isso aconteça.
- Sebastián Tomas San Román Ramírez
- Florencia Ortúzar Greene
- Cristina Lux Acuña
- Maria Eugenia Ramírez Díaz
- Eliana Elizabeth Bascuñán Salas
- Fundação Chile Sustentável
- Greenpeace
- AES Andes SA
- Coordenador Nacional de Eletricidade
Tocopilla, localizada na região de Antofagasta, foi fundada como uma enseada de pescadores em 1843, servindo como porto ligado à mineração desde o seu início. Em 1915, uma empresa norte-americana construiu a primeira usina termelétrica do país em Tocopilla. Hoje, a economia da região baseia-se principalmente em atividades energéticas e portuárias, com uma fábrica de produção de cobre, indústrias pesqueiras e sete usinas termelétricas a carvão, incluindo as unidades Norgener 1 e 2.
Em 2007, a área foi declarada zona de saturação de poluição, o que levou à formalização de um Plano de Descontaminação em 2010. Este plano estabeleceu uma série de medidas para as principais fontes de emissões identificadas na área. Infelizmente, este plano não resultou em nenhuma melhoria ambiental real. Em 2016, um poderoso deslizamento de lama atingiu a área, carregando cinzas tóxicas de usinas termelétricas, localizadas a 5 quilômetros do centro da cidade, até o oceano.
A atividade industrial em Tocopilla concentra-se no centro da cidade, causando sérios problemas de saúde aos seus moradores, que sofrem com altas taxas de doenças respiratórias e pulmonares, câncer e intoxicação por poluentes como material particulado, dióxido de enxofre, óxidos de nitrogênio e metais pesados, entre outros. Diversos estudos científicos demonstraram as altas taxas de mortalidade e morbidade em Tocopilla resultantes da poluição atmosférica.
O objetivo do Mandado de Proteção é salvaguardar os direitos fundamentais garantidos pela Constituição. Nesse sentido, a ação baseou-se na garantia dos seguintes direitos constitucionais:
Artigo 19, n.º 1. A Constituição garante a todas as pessoas: o direito à vida e à integridade física e mental. A lei protege a vida do nascituro.
Artigo 19, n.º 8. A Constituição garante a todas as pessoas: O direito de viver num ambiente livre de poluição.
Artigo 19, n.º 9. A Constituição garante a todas as pessoas: O direito à proteção da saúde.
Artigo 19, n.º 20. A Constituição garante a todas as pessoas: a distribuição igualitária dos impostos em proporção à renda ou na progressão ou forma estabelecida por lei, e a distribuição igualitária dos demais encargos públicos.