DC Colômbia
Um grupo de cidadãos colombianos impetrou uma Ação Pública de Inconstitucionalidade (API) perante o Tribunal Constitucional, motivado pela persistente negligência do governo nacional no cumprimento de suas obrigações relativas à delimitação, zoneamento e gestão ambiental do território, em especial dos ecossistemas mais vulneráveis e importantes do país, como os páramos (ecossistemas andinos de altitude). Especificamente, a API foi impetrada contra a Lei 1450 de 2011 e a Lei 1753 de 9 de junho de 2015, que aprovam e implementam, respectivamente, o Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 2014-2018.
Os demandantes argumentaram que, embora o Plano Nacional de Desenvolvimento de 2014-2018 proíba o recebimento de novas propostas e a assinatura de novos contratos de concessão de mineração em áreas que possam eventualmente ser declaradas como reservadas, ele permite que as áreas de reserva estratégica de mineração criadas sob o Plano Nacional de Desenvolvimento anterior permaneçam em vigor, o que significa que a atividade de mineração continuará a operar por meio das 347 licenças concedidas em ecossistemas que são especialmente vulneráveis e merecedores de proteção constitucional especial, como os páramos (ecossistemas andinos de alta altitude).
Nesse sentido, os demandantes mencionaram a obrigação do Estado de garantir a preservação dos recursos naturais e da diversidade biológica, o que significa que nenhum projeto de exploração ou aproveitamento mineral pode ser realizado nos ecossistemas de charneca.
Em sua decisão C-035-06, a Corte Constitucional estabeleceu que "o Estado deve cumprir uma série de deveres para concretizar sua obrigação de proteger o meio ambiente", incluindo o dever de conservar áreas de especial importância ecológica, como os páramos (ecossistemas andinos de altitude). Considerou também que "o sacrifício de bens legalmente protegidos, como a qualidade, a continuidade e a acessibilidade da água, e os demais serviços ambientais prestados pelos páramos, é desproporcional aos benefícios potenciais derivados da extração de recursos não renováveis". Nesse sentido, a Corte declarou inconstitucionais diversos artigos do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), ordenou a paralisação imediata de toda a atividade de mineração e proibiu qualquer atividade mineradora futura na região. Ordenou ainda a restituição das terras exploradas no âmbito dos Projetos de Interesse Estratégico Nacional (PINES).
A decisão do Tribunal contém alguns argumentos relativos às alterações climáticas. Refere-se ao serviço ambiental prestado pelos páramos como um sistema de captura de carbono da seguinte forma: “O elevado teor de matéria orgânica, juntamente com o material vulcânico presente no solo dos páramos, forma complexos organominerais, [que] contribuem para aumentar a capacidade de retenção e regulação da água e de armazenamento de carbono. Nesse sentido, os páramos desempenham um papel importante na mitigação das alterações climáticas, uma vez que são sumidouros naturais de carbono.”
Refere-se também aos impactos das mudanças climáticas nos páramos, nomeadamente: "nas altas montanhas da Cordilheira Central da Colômbia, foi registado um aumento de temperatura de 1,3°C por década (Ruiz et al. 2008), acompanhado por uma redução da humidade nos dias de sol."
Na decisão, o Tribunal indicou que "os páramos desempenham um papel importante na mitigação das alterações climáticas, uma vez que "(...) as características do solo e da sua vegetação permitem que o páramo faça grandes capturas e acumulações de dióxido de carbono que, como resultado de processos industriais, está presente na atmosfera e causa danos à camada de ozono e influencia negativamente as alterações climáticas globais."
Além disso, indico que "evidências empíricas demonstram que os ecossistemas de páramo são especialmente vulneráveis e difíceis de recuperar. Assim, por exemplo, embora se possa argumentar que a mineração subterrânea é menos prejudicial ao solo, ao ar e à vegetação, a verdade é que ela afeta significativamente os fluxos de água subterrâneos, bloqueando o acesso da população a esse recurso. Uma vez bloqueados os canais subterrâneos por onde a água flui do páramo para o ecossistema florestal e os centros populacionais, é praticamente impossível recuperá-los, o que, como já explicado, leva a que a água flua pela superfície a uma taxa acelerada, danificando a camada vegetal particularmente frágil do páramo e facilitando a erosão."
Congressistas do Polo Democrático Alternativo:
- Alberto Castilla Salazar.
- Alirio Uribe Muñoz.
- Iván Cepeda Castro.
- Victor Javier Correa Velez.
- Outros.
- Alegação de inconstitucionalidade.
As atividades de mineração em áreas de charneca afetam principalmente a população rural e os membros das comunidades indígenas, uma vez que esses ecossistemas desempenham um papel fundamental no abastecimento de água para as comunidades, pois absorvem água durante a estação chuvosa e fornecem o recurso durante a estação seca.
O Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) desconhecia os poderes dos órgãos territoriais para modificar o uso do solo, uma vez que os projetos PINES devem estar em conformidade com a descentralização e a autonomia territorial, e declarar tais projetos como sendo de utilidade pública e interesse social viola o devido processo legal e os princípios consagrados na Carta Política.
Padrões
- Constituição Política da Colômbia.
- Lei 1450 de 2011.
- Lei 1753 de 2015.
- Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima.
- Convenção de Ramsar.
- Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Começo
- Igualdade.
- Cuidado.