Pessoa Física contra Governo da Costa Rica, pela não inclusão de variáveis climáticas em avaliações de impacto ambiental.

O caso teve início com a apresentação de um Recurso Constitucional perante a Câmara Constitucional do Supremo Tribunal de Justiça da Costa Rica, alegando que o Poder Executivo e a Secretaria Técnica Nacional do Meio Ambiente (SETENA), vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e Energia (MINAE), deixaram de incluir os impactos climáticos nos procedimentos de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA).

A ação judicial argumenta que o Decreto Executivo 43898-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, de 21 de dezembro de 2022, que regulamenta a avaliação ambiental no país, não contempla a obrigação de avaliar os riscos e impactos climáticos dos projetos, nem estabelece medidas de mitigação ou adaptação às mudanças climáticas.

Entre os principais argumentos apresentados pelo demandante, destacam-se os seguintes:

• Violação de direitos constitucionais e convencionais: Argumenta-se que a omissão na avaliação climática viola o direito das gerações presentes e futuras a um clima seguro, no âmbito do direito a um ambiente saudável e ecologicamente equilibrado.

• Falta de regulamentação sobre mudanças climáticas no EIA: O atual Decreto Executivo não exige a avaliação do impacto climático dos projetos, nem estabelece medidas de mitigação e adaptação.

• Inação da SETENA: A instituição não emitiu diretrizes, acordos ou resoluções que exijam a consideração das mudanças climáticas nos processos de avaliação ambiental.

• Incompatibilidade com normas internacionais: São invocados diversos instrumentos e jurisprudência internacionais que sustentam a necessidade de integrar as alterações climáticas nos estudos de impacto ambiental.

A Câmara Constitucional admitiu o recurso e ordenou ao Ministro da Presidência, ao Ministro do Meio Ambiente e Energia e ao Secretário-Geral da SETENA que apresentassem um relatório sobre os acontecimentos relatados no prazo de três dias úteis.

Recomenda-se que, caso não haja resposta dentro do prazo estipulado, os fatos alegados pelo recorrente sejam considerados verdadeiros e o recurso seja julgado procedente em seu favor.

Em junho de 2026, a Câmara Constitucional ordenou ao Ministério do Meio Ambiente e Energia e ao Secretário-Geral da Secretaria Técnica Nacional do Meio Ambiente que emitissem as portarias necessárias em suas respectivas jurisdições e coordenassem as ações necessárias para garantir que, em um prazo máximo de dezoito meses a partir da data de notificação desta decisão, a obrigação de examinar os riscos e impactos climáticos de atividades, obras ou projetos, bem como as ações de mitigação e adaptação às mudanças climáticas a serem implementadas pelos desenvolvedores de projetos, seja incorporada ao marco regulatório estabelecido para reger os requisitos e procedimentos gerais para avaliações de impacto ambiental (AIA). Esta portaria foi emitida sob a advertência de penalidades por descumprimento da decisão.

Da mesma forma, a sentença ordenou que o Estado pagasse as custas, danos e prejuízos na área de execução do Tribunal Administrativo e Civil de Finanças.

Implementação

A Câmara Constitucional determinou que, num prazo máximo de dezoito meses, os riscos e impactos climáticos das atividades, obras ou projetos, bem como as ações de mitigação e adaptação às alterações climáticas a serem implementadas pelos promotores dos projetos, sejam incorporados nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA), dentro do quadro regulamentar previsto para regular os requisitos e procedimentos gerais da avaliação de impacto ambiental (EIA).

O recurso de proteção apresentado denuncia a omissão das mudanças climáticas no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) da Costa Rica, argumentando que essa omissão viola direitos fundamentais e compromissos internacionais.

Principais argumentos climáticos:

• Falta de regulamentação: O Decreto 43898-MINAE não exige a avaliação dos impactos climáticos em projetos, o que impede a consideração das emissões de GEE ou da vulnerabilidade a eventos extremos.

• Violação dos direitos humanos: Invoca-se o direito a um clima seguro e a obrigação do Estado de prevenir danos ambientais irreversíveis, aplicando-se os princípios da prevenção e da precaução.

• Descumprimento de tratados internacionais: São citadas a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC), o Acordo de Paris, o Parecer Consultivo OC-23/17 da Corte Interamericana de Direitos Humanos e as resoluções da ONU sobre o direito a um meio ambiente saudável.

• Risco climático não avaliado: A falta de regulamentação expõe a Costa Rica a impactos severos de eventos extremos, como furacões e secas.

• Princípio da não regressão: A omissão das mudanças climáticas no EIA representa um retrocesso nas regulamentações ambientais.

Pedido de recurso:

Solicita-se que a Câmara Constitucional ordene ao Estado que inclua as alterações climáticas na Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) e que reveja os projetos em curso segundo este novo critério.

• Mario Peña Chacón

• Poder Executivo da Costa Rica.
• Secretaria Técnica Nacional do Meio Ambiente (SETENA) .

A Costa Rica é um país com biodiversidade excepcional e ecossistemas frágeis, o que a torna altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas. Sua localização nos trópicos da América Central a expõe a eventos climáticos extremos, como furacões, tempestades tropicais, secas e inundações, que têm aumentado em frequência e intensidade devido ao aquecimento global. Apesar de suas ambiciosas políticas ambientais e compromissos internacionais, o país enfrenta desafios na integração das considerações climáticas em seus instrumentos de gestão ambiental, como os Estudos de Impacto Ambiental (EIA). A ausência de uma exigência clara para avaliar os impactos climáticos de projetos de desenvolvimento compromete tanto a resiliência de seus ecossistemas quanto a segurança de suas comunidades, especialmente em áreas costeiras e regiões com infraestrutura vulnerável. Este caso destaca a necessidade urgente de atualizar o marco regulatório ambiental da Costa Rica para alinhá-lo aos seus compromissos internacionais e garantir a proteção efetiva do meio ambiente e dos direitos das gerações presentes e futuras.

Regulamentos internacionais e regionais

• Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
• Acordo de Paris.
• Convenção Centro-Americana sobre Mudanças Climáticas
• Resolução A/RES/76/300 (2022) da Assembleia Geral da ONU.
• Resolução A/RES/79/1 da Assembleia Geral da ONU (2024).
• Declaração de Manaus sobre os Direitos Humanos na Emergência Climática.
• Parecer Consultivo 23/17 da Corte Interamericana de Direitos Humanos (2017).

Jurisprudência Internacional

• Corte Interamericana de Direitos Humanos:
  • Caso do povo indígena U'wa e seus membros contra a Colômbia.
  • Caso dos habitantes de La Oroya vs. Peru.
• Tribunal Internacional de Justiça:
  • É notável a sua doutrina sobre a obrigação de realizar estudos de impacto ambiental quando uma atividade pode gerar efeitos transfronteiriços significativos.
• Tribunal Internacional do Direito do Mar:
  • Parecer consultivo de 21 de maio de 2024, que estabelece a obrigação do Estado de realizar avaliações de impacto ambiental e socioeconômico em atividades que possam gerar poluição marinha relacionada às mudanças climáticas.

Relatórios e Planos Nacionais

• Plano Nacional de Adaptação às Mudanças Climáticas 2022-2026.
• Estado da Nação 2024.
• Projeções de Mudanças Climáticas na Costa Rica em 2023 (CATIE).
• Avaliação do impacto dos ciclones tropicais na Costa Rica em 2024 (UCR).