Argentina
Em 1º de agosto de 2023, a Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN) entrou com uma ação judicial buscando uma liminar para impedir que as autoridades nacionais, incluindo a Secretaria de Mudanças Climáticas, o Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável e a Secretaria de Energia, concedessem autorização para exploração sísmica marinha e/ou extração de combustíveis fósseis marinhos até que uma avaliação de impacto ambiental adequada e uma avaliação ambiental estratégica fossem realizadas, visto que a avaliação de impacto ambiental já realizada foi considerada deficiente. De acordo com a ação, essas avaliações ambientais deveriam incluir uma avaliação dos impactos climáticos cumulativos das atividades, uma consideração de alternativas energéticas e uma análise de custo-benefício no contexto de uma transição energética justa.
Além disso, a FARN solicitou a suspensão imediata de todas as atividades de exploração marítima autorizadas até que as avaliações mencionadas sejam concluídas. Essa medida cautelar é complementar a uma futura ação civil que a FARN pretende ajuizar para evitar danos ambientais ao ecossistema marinho e para contestar a viabilidade técnica do desenvolvimento de projetos que contrariam os compromissos climáticos da Argentina.
Entre as deficiências observadas nas avaliações ambientais já realizadas, a denúncia menciona uma subestimação das emissões de GEE dos projetos, incluindo emissões de metano (devido a vazamentos na fase de exploração e produção e emissões decorrentes da combustão de combustíveis fósseis extraídos), uma deficiência que impediu as autoridades de avaliar adequadamente os impactos cumulativos das emissões sobre o clima.
Em sua reivindicação, a FARN alega diferentes fundamentos jurídicos, incluindo o Artigo 41 da Constituição Argentina (direito a um meio ambiente saudável), o dever de prevenir danos ambientais (Art. 2.g., Lei 25.675), o acesso à informação ambiental (Art. 16, Lei 25.675), o dever de realizar avaliação ambiental (Art. 11 e 13, Lei 25.675), os princípios ambientais (precaução, prevenção, sustentabilidade, equidade intergeracional, não regressão), a Lei de Mudanças Climáticas 27.520, o Acordo de Paris, a Convenção sobre Diversidade Biológica, o Acordo de Escazú e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (de acordo com a interpretação da Corte Interamericana em seu Parecer Consultivo 23/17).
O processo alega que diversas empresas transnacionais estão envolvidas nessas atividades, juntamente com a YPF (a empresa nacional de energia), Equinor, ExxonMobil, Qatar Petroleum Pluspetrol, Shell, Tullow e Total Austral. Vale ressaltar que este não é o primeiro caso a contestar as atividades de exploração e extração de combustíveis fósseis no Mar Argentino.
Em 14 de setembro de 2023, o Tribunal Federal rejeitou a medida cautelar, considerando que o caso apresenta um elevado grau de complexidade técnica que não pode ser abordado em instância provisória.
Essa decisão foi contestada pela FARN em 1º de outubro de 2023, alegando que o tribunal não abordou o aspecto central da reivindicação, que era verificar os impactos cumulativos dos diversos projetos de exploração e extração offshore com base nos fundamentos jurídicos alegados. A FARN argumenta que o pedido não exigia a determinação de questões tecnicamente complexas, mas sim o cumprimento das leis de impacto ambiental.
Este recurso foi rejeitado pelo Tribunal de Apelação em 22 de novembro de 2023, pelo mesmo motivo: questões tecnicamente complexas não podem ser abordadas em uma liminar. Em 5 de dezembro de 2023, a FARN recorreu dessa decisão ao Supremo Tribunal.
Em 19 de fevereiro de 2024, a FARN apresentou uma queixa ao Supremo Tribunal, enfatizando os impactos ambientais diretos e indiretos da exploração e produção de hidrocarbonetos em alto-mar . O foco está no impacto potencial dessa atividade sobre a rica biodiversidade marinha, especialmente sobre espécies vulneráveis como a baleia-franca-austral.
Este caso foi perdido em várias instâncias judiciais e está atualmente sendo processado perante o Supremo Tribunal de Justiça da Nação.
A ação judicial solicita uma liminar para impedir que as autoridades nacionais concedam autorização para exploração sísmica marinha e/ou exploração de combustíveis fósseis marinhos até que sejam realizadas avaliações de impacto ambiental e avaliações ambientais estratégicas adequadas, bem como a cessação imediata de qualquer atividade de exploração offshore já autorizada até que as referidas avaliações sejam realizadas.
Além do exposto, solicita-se que sejam avaliados os impactos cumulativos e climáticos da atividade de exploração e explotação de hidrocarbonetos no Mar Argentino e que seja elaborada e publicada uma avaliação ambiental estratégica que considere não apenas os impactos cumulativos, mas também as alternativas energéticas, os custos e os benefícios da atividade no âmbito de uma transição energética justa.
O exposto acima se dá no contexto de assegurar o cumprimento dos compromissos climáticos assumidos pela Argentina para prevenir danos ambientais ao ecossistema marinho.
A questão central da controvérsia reside na medida cautelar que visa impedir a exploração/extração sísmica de combustíveis fósseis até que avaliações de impacto ambiental adequadas possam ser realizadas.
- Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN)
- Secretaria de Mudanças Climáticas.
- Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável.
- Ministério da Energia.
As licenças concedidas para exploração sísmica abrangem praticamente toda a Zona Econômica Exclusiva continental argentina e se sobrepõem em grande parte às áreas de produção e às áreas designadas para a conservação da biodiversidade. Isso significa que a biodiversidade pode ser afetada pelos impactos da atividade sísmica, bem como pelo impacto potencial da futura extração de hidrocarbonetos, particularmente o risco de derramamentos de petróleo. A atividade petrolífera existente na Bacia Austral (setor marinho), juntamente com os blocos oferecidos e concedidos nessa bacia e na Bacia das Malvinas Ocidentais, abrange uma área muito próxima a três áreas marinhas protegidas (Namuncurá-Banco Burdwood I, Namuncurá-Banco Burdwood II e Yaganes) e três reservas provinciais (Área Natural Protegida da Costa Atlântica – Terra do Fogo, Isla de los Estados, Reserva Provincial Isla de Año Nuevo e Ilhéus Adjacentes – Terra do Fogo e Reserva Provincial Cabo Vírgenes – Santa Cruz).
Nessas águas, a presença do golfinho-franco-austral (Lagenorhynchus australis) é muito comum. Essa espécie endêmica binacional (Argentina-Chile) é encontrada exclusivamente no sul da América do Sul e atua como predador de topo.
Entre outras espécies de cetáceos observadas na área, encontram-se o golfinho-escuro (Lagenorhynchus obscurus), o golfinho-de-commerson (Cephalorhynchus commersonii), a orca (Orcinus orca), o cachalote, a baleia-sei e a baleia-fin (Balaenoptera physalus). Outra concentração registrada de cachalotes, associada à pesca de merluza-negra e lula-da-patagônia, está localizada a sudeste da Terra do Fogo. Cabe ressaltar também que os riscos potenciais da exploração de gás e hidrocarbonetos em alto-mar, como as emissões de gases de efeito estufa provenientes da queima de combustíveis fósseis, que contribuem para as mudanças climáticas, não foram analisados pelas autoridades.
O relatório mais recente do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) indica que existe uma janela de oportunidade estreita para construir resiliência climática e que as escolhas e ações tomadas nesta década terão impactos agora e por milhares de anos. Este relatório reconhece a interdependência entre clima, ecossistemas e biodiversidade, e sociedades humanas; o valor de diversas formas de conhecimento; e os estreitos vínculos entre adaptação e mitigação das mudanças climáticas, saúde dos ecossistemas, bem-estar humano e desenvolvimento sustentável.
- Cuidado.
- Prevenção.
- Sustentabilidade.
- Intergeracional.
- Progressividade.
- Sem regressão.
Acordos Internacionais
- Acordo de Paris
- Convenção sobre Diversidade Biológica
- Acordo Escazú
- Convenção Americana sobre Direitos Humanos
- Parecer Consultivo 23/17
Leis Nacionais
- Artigo 41 da Constituição Argentina
- Lei 25.675
- Lei 25.675
- Lei sobre Mudanças Climáticas 27.520
- Resolução 434/2019