México
Membros do Senado mexicano entraram com uma ação de inconstitucionalidade contra o Decreto que reforma diversas disposições da Lei da Indústria Elétrica , publicado no Diário Oficial da Federação (DOF) em 9 de março de 2021. Eles argumentam que essas mudanças afetaram a livre concorrência, o meio ambiente e os compromissos e obrigações internacionais do Estado mexicano em relação ao meio ambiente e às mudanças climáticas, pelos seguintes motivos:
A reforma modifica a ordem de despacho de eletricidade, concedendo tratamento preferencial à estatal Comissão Federal de Eletricidade (CFE), o que — segundo as congressistas que entraram com a ação judicial — limitaria a participação do setor privado. Isso dificultaria a implementação de medidas para promover a transição energética. Além disso, contradiz compromissos assumidos em tratados internacionais como o USMCA e o CPTPP, pois não garante tratamento equitativo para empresas estrangeiras. Ademais, modifica contratos e licenças previamente concedidos, o que significa que tem efeito retroativo.
Da mesma forma, argumenta-se que isso representa uma diminuição na prioridade dada à energia limpa, uma vez que usinas mais antigas da CFE agora podem receber Certificados de Energia Limpa (CELs). Isso é inconsistente com o objetivo principal dos CELs, que era incentivar maiores investimentos em energia limpa, e não recompensar a capacidade existente. Tal situação contraria os compromissos relacionados ao direito a um meio ambiente saudável e, consequentemente, aos direitos humanos, como moradia, saúde e acesso à internet, não apenas devido aos potenciais retrocessos em questões ambientais, mas também devido ao possível aumento nas tarifas de serviços públicos.
Argumenta-se que tudo o que foi mencionado acima não atende ao teste de proporcionalidade que justificaria a adoção de tais medidas. Em primeiro lugar, argumenta-se que a reforma não busca um objetivo legítimo, mas sim favorecer indevidamente a CFE. Da mesma forma, sustenta-se que ela não cumpre o requisito de adequação ao alterar a ordem de despacho e afetar os Certificados de Energia Limpa (CELs), uma vez que isso não garante energia mais limpa ou mais barata. Quanto à necessidade, afirma-se que existem maneiras menos restritivas de fortalecer a CFE. Por fim, o Senado declara que a reforma não atende ao requisito de proporcionalidade porque os custos para o gozo dos direitos humanos superam os benefícios para o Estado.
O caso foi resolvido pela Suprema Corte de Justiça da Nação do México (SCJN) da seguinte forma:
Priorização da CFE. Esta não é uma medida inconstitucional, visto que o sistema elétrico nacional é uma função estratégica do Estado, e a alteração na ordem de despacho não impede a participação de entidades privadas, mas sim reorganiza as prioridades com base em critérios de confiabilidade e segurança.
No que diz respeito ao descumprimento do USMCA e do CPTPP, isso não pode ser analisado sob argumentos constitucionais, visto que não se tratam de disposições constitucionais. Contudo, está estabelecido que a reforma não proíbe a participação estrangeira, mas sim estabelece novas condições regulatórias que são constitucionalmente válidas.
Revogação de licenças e contratos. Os direitos adquiridos não são afetados diretamente, mas são revistos segundo critérios específicos, em resposta a razões de interesse público.
Certificados de Energia Limpa (CELs). O direito a um ambiente saudável não é violado, uma vez que o objetivo é integrar de forma mais ampla fontes de energia limpa e sustentável.
Aumento das tarifas de eletricidade. Este é um argumento especulativo, pois nenhum impacto direto ou iminente sobre os direitos humanos foi demonstrado.
Teste de proporcionalidade. A reforma atende a todos os elementos exigidos: a) objetivo legítimo: a reorganização do sistema elétrico visa garantir confiabilidade, segurança e soberania energética; b) adequação: constatou-se que permitir maior participação da CFE pode contribuir para a estabilidade do sistema elétrico, principalmente em áreas sem cobertura privada ou confiabilidade; c) necessidade: não foi demonstrada a existência de uma alternativa claramente menos prejudicial ou restritiva; e d) proporcionalidade, visto que os benefícios da mudança legal superam os danos indicados, uma vez que não elimina a participação privada nem os incentivos ao investimento em energia limpa, ou seja, o sistema foi reestruturado sem proibições absolutas.
Como resultado de sua análise, a Suprema Corte de Justiça da Nação (SCJN) decidiu que a Ação de Inconstitucionalidade era infundada. Isso valida todos os artigos contestados, estabelecendo que o Estado tem amplos poderes para reorganizar o Sistema Elétrico Nacional sem violar princípios constitucionais, direitos humanos ou tratados internacionais, sem excluir a participação privada e sem afetar direitos adquiridos.
Implementação
As reformas feitas à Lei da Indústria Elétrica foram consideradas constitucionais e, portanto, sua aplicação foi válida e implementada. Essa lei foi posteriormente revogada.
Com relação ao direito a um ambiente saudável, o documento inicial apresentado pelos Senadores alega que houve violação do Artigo 4º da Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos, bem como das obrigações assumidas pelo Estado mexicano ao assinar o Acordo de Paris.
Assim, argumentou-se, por um lado, que a reforma deixou de priorizar a promoção de fontes de energia limpa, como a solar e a eólica, cujo uso implica uma redução nas emissões de gases de efeito estufa (GEE). Isso daria preferência às usinas hidrelétricas da CFE — nesse caso, a oposição decorreu da idade dessas usinas e da possibilidade de que, apesar disso, elas ainda pudessem acessar Certificados de Energia Limpa (CELs), relegando as fontes de energia renovável implementadas pelo setor privado a um terceiro ou quarto lugar. Isso, argumenta-se, desestimula o investimento no setor de energia limpa e dificulta a transição energética.
Por outro lado, argumentou-se que a reforma permite que usinas mais antigas ou aquelas sem investimento em modernização recebam Certificados de Energia Limpa (CELs). Em outras palavras, os requisitos de propriedade e data de início de operação são eliminados, reduzindo assim o valor dos CELs e desestimulando o investimento em energia limpa.
Após analisar esses argumentos, o Supremo Tribunal de Justiça da Nação (STJN) decidiu que a reforma da Lei da Indústria Elétrica não gera efeitos negativos sobre os direitos humanos porque:
Os requisitos técnicos para a obtenção de licenças CEL continuam a ter como principal objetivo a geração de energia limpa.
A abertura do mercado de CELs, por si só, não viola o direito ao meio ambiente; pelo contrário, pode permitir a participação de mais atores na concretização da geração de energia limpa.
Não há evidências diretas de que as mudanças implementadas possam causar danos ambientais.
O Estado mexicano possui uma margem de discricionariedade que lhe permite implementar políticas públicas.
O uso da energia hidrelétrica, também considerada limpa, é incentivado e priorizado.
Senadores federais
Órgão Legislativo: O Congresso da União, por meio de sua Câmara dos Deputados como câmara originária e da Câmara dos Senadores como câmara revisora.
Poder Executivo: Poder Executivo Federal.
O México é um dos países mais vulneráveis aos efeitos das mudanças climáticas. De acordo com o Atlas de Vulnerabilidade publicado pelo Instituto Nacional de Ecologia e Mudanças Climáticas (INECC), essa vulnerabilidade decorre das condições geográficas do país, particularmente sua localização, latitude e topografia. O México é um dos países megadiversos do mundo. Com aproximadamente 200.000 espécies diferentes, o país abriga entre 10 e 12% da biodiversidade mundial .
De acordo com o último Inventário Nacional de Emissões de Gases de Efeito Estufa e Compostos (INEGYCEI), que analisa dados do período de 1990 a 2022, as emissões totais de GEE no país em 2022 foram quantificadas em 757.285,76 ktCO₂e. O setor energético foi o que mais contribuiu para a geração de emissões, com 63,4%, seguido pela pecuária e pelo setor industrial.
Nesse cenário, destaca-se a necessidade de promover a transição energética, mas a partir de uma abordagem baseada na justiça.
Constituição dos Estados Unidos Mexicanos:
Tratados Internacionais:
Acordo de Paris
Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP)
Tratado entre os Estados Unidos Mexicanos, os Estados Unidos da América e o Canadá (USMCA).