B.C. México
O Poder Executivo Federal do México entrou com uma Ação de Inconstitucionalidade contra o Decreto publicado no Diário Oficial do estado da Baja California, que reforma os artigos que regulamentam o imposto ambiental na Lei de Finanças local.
Os argumentos do Executivo Federal contra o decreto baseiam-se, por um lado, na sua inconstitucionalidade por usurpar as competências exclusivas do Poder Legislativo Federal (Congresso da União), conforme estabelecido no artigo 73 da Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos. Este artigo estabelece que a legislação relativa a hidrocarbonetos e impostos especiais relacionados com gasolina e derivados de petróleo é prerrogativa exclusiva do Congresso.
Além disso, argumenta-se que o imposto estabelecido não é um imposto ambiental, uma vez que não tributa diretamente as emissões, como indicou o Congresso da Baja California, mas sim a venda de combustíveis (hidrocarbonetos). Por fim, alega-se a ambiguidade desse imposto, visto que estipula que os recursos arrecadados serão destinados principalmente a programas ambientais, o que criaria uma brecha para gastos discricionários e contraria o princípio da legalidade.
Por sua vez, o estado da Baja California argumentou que não se trata de um imposto sobre hidrocarbonetos propriamente ditos, mas sim de um imposto ambiental. Da mesma forma, seus argumentos citam jurisprudência que estabelece competência legislativa concorrente em matéria ambiental tanto para o governo federal quanto para os sistemas legislativos locais. Por fim, argumentou-se que o imposto não interfere na indústria de hidrocarbonetos nem nos poderes federais. Em sua análise, a Suprema Corte de Justiça da Nação do México (SCJN) reconhece que o Congresso da União tem jurisdição exclusiva para legislar sobre hidrocarbonetos, incluindo a tributação de produtos como gasolina, diesel, gás natural e GLP. Apesar da existência de competências concorrentes em matéria ambiental, as legislaturas locais não possuem, dentro de sua jurisdição, o poder de legislar ou tributar matérias expressamente reservadas ao governo federal.
Assim, o Supremo Tribunal de Justiça da Nação (STFN) determinou que o imposto estabelecido não tributa diretamente a poluição ou as emissões de hidrocarbonetos, mas sim a sua venda ao consumidor final. Nesse sentido, estabelece que o imposto incide sobre quem distribui e vende combustíveis, e não sobre quem gera emissões poluentes. Por não atender aos requisitos de um imposto ambiental, não pode ser considerado como tal (conforme estabelecido em jurisprudência anterior do STFN).
Em relação à disposição que destina os fundos prioritariamente a programas ambientais, o Supremo Tribunal de Justiça da Nação (STJN) reconheceu a vagueza e a discricionariedade inerentes à redação, estabelecendo que esta viola o princípio da legalidade tributária. Assim, o Tribunal decidiu que os impostos extrafiscais para fins ambientais devem ser claros em seu objetivo e destinação; ou seja, não podem ser utilizados para a arrecadação de receitas gerais.
Em consequência do exposto, o Supremo Tribunal de Justiça da Nação (STJN) declarou inválidos os artigos da Lei Tributária do Estado da Baja California, uma vez que: a) excedem o âmbito das competências do Poder Legislativo local, invadindo a esfera de competências exclusivas da Federação em matéria de hidrocarbonetos; b) o verdadeiro objetivo do imposto é a venda de combustíveis, e não a proteção ambiental; c) sua estrutura e finalidade não se conformam aos parâmetros de um verdadeiro imposto ecológico.
Quando os artigos contestados foram declarados inválidos, com efeito geral, o imposto não foi aplicado.
Embora a Suprema Corte de Justiça da Nação (SCJN) não tenha se aprofundado na análise do elemento climático do imposto, esta seção estabelece que, na exposição de motivos da reforma realizada no Congresso do estado da Baja California, ficou estabelecido que as razões para o estabelecimento do imposto são as razões da poluição.
Mais especificamente, o órgão legislativo estabeleceu que, por um lado, a poluição ambiental e atmosférica impacta negativamente a saúde humana e os ecossistemas, além de causar danos à propriedade. Nesse sentido, aqueles que comercializam produtos poluentes contribuem pouco ou nada com impostos para medidas de mitigação desses efeitos.
Durante vários anos consecutivos, o estado da Baja California deixou de cumprir as normas relativas às partículas micrométricas, especialmente considerando que os veículos motorizados são os maiores emissores de poluentes que contribuem para a formação de ozono troposférico, associado a graves doenças cardiopulmonares. Consequentemente, o Congresso estadual optou por instituir um imposto sobre a venda de combustíveis derivados do petróleo e gás LP.
O objetivo era reduzir os poluentes por meio de regulamentações que regem o desenvolvimento sustentável, visando melhorar a qualidade de vida da população. Além disso, o memorando explicativo declarava que a receita gerada seria destinada à mitigação dos danos ambientais causados pelo consumo de combustíveis.
Poder Executivo Federal do México
Poder Executivo e Congresso do Estado da Baja California
O estado da Baja California está localizado no norte do México, na fronteira com os Estados Unidos. Observa-se que o elevado número de automóveis contribui para a poluição atmosférica. Em outras palavras, a geração de poluentes pode impactar negativamente tanto a saúde quanto o meio ambiente. Isso é especialmente relevante considerando os recentes casos de descumprimento das normas relativas à emissão de partículas micrométricas no estado.
Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos