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As organizações brasileiras Arayara, Articulação dos Povos Indígenas do Brasil (APIB) e Território Indígena Rio dos Pardos – Aldeia Kupli impetraram ação civil pública (ACP) contra a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e a União Federal. Essa ação faz parte de um conjunto de seis ACPs que contestam o 4º Ciclo da Oferta Permanente de Concessões para blocos de exploração de petróleo, especificamente a inclusão de quatorze blocos localizados nas bacias Amazônica e Paraná.
Segundo os demandantes, os blocos AM-T-38, AM-T-83, AM-T-107, AM-T-113, AM-T-114, AM-T-131, AM-T-132, AM-T-133, AM-T-148, AM-T-149, AM-T-150, AM-T-152, bem como PAR-T-335 e PAR-T-344, sobrepõem-se a áreas de influência ou restrições de 23 territórios indígenas, incluindo áreas habitadas por povos indígenas isolados. Alegam violação do direito à consulta prévia, livre e informada (Convenção 169 da OIT), o estabelecimento de racismo ambiental e a incompatibilidade da expansão petrolífera com a necessidade de uma transição energética face à crise climática. Questionam ainda a validade dos estudos de impacto ambiental realizados pelos Ministérios das Minas e Energia e do Meio Ambiente, que autorizaram o concurso para estes blocos.
Na decisão preliminar, o juiz rejeitou a liminar. Ele considerou que, com base em uma análise preliminar, a alegada sobreposição com terras indígenas, conforme definida no Artigo 4º da Portaria Interministerial 1/2022, não foi verificada. Os blocos AM-T-107 e AM-T-133 — os únicos efetivamente adjudicados no leilão — estão localizados parcialmente em áreas “restritas” que circundam terras indígenas, e não dentro de seus limites. Ele também considerou que a fase de licitação não era o momento processual apropriado para exigir consulta prévia, que deve ser avaliada durante o processo de licenciamento ambiental. Declarou a perda parcial da matéria em relação aos demais blocos não adjudicados e a falta de jurisdição territorial sobre os blocos na Bacia do Paraná. Além disso, determinou a inclusão da empresa Atem Participações S.A. como litigante passiva necessária.
Em suas respostas, o ANP, o IBAMA e o Sindicato sustentam que não há sobreposição com terras indígenas e que a fase de licitação não gera risco ambiental; os impactos serão analisados durante o processo de licenciamento. Eles enfatizam a legalidade da Oferta Permanente, a importância econômica do setor petrolífero e o apoio do Tribunal Federal de Contas e dos precedentes estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal (ADPF 825 e 887). Solicitam, portanto, o arquivamento integral da ação.
Em sua ação civil pública, as organizações demandantes incorporaram explicitamente o contexto da crise climática global como argumento central para contestar a legalidade e a legitimidade da inclusão dos blocos de exploração no 4º Ciclo Permanente de Ofertas. Argumentaram que a expansão da fronteira petrolífera nas bacias Amazônica e Paraná é incompatível com os compromissos climáticos do Brasil e com a necessidade científica amplamente reconhecida de reduzir rapidamente as emissões de gases de efeito estufa.
Os autores argumentaram que, em uma emergência climática, as políticas públicas devem ser direcionadas para uma transição energética justa, priorizando fontes de energia limpa e abandonando os combustíveis fósseis. Eles afirmaram que a promoção estatal de novas áreas de exploração de petróleo contraria os objetivos do Acordo de Paris e intensifica os riscos climáticos que já afetam desproporcionalmente os povos indígenas, particularmente vulneráveis às mudanças climáticas e que desempenham um papel vital na proteção das florestas que atuam como sumidouros de carbono.
Eles também destacaram que a abertura de novas áreas de mineração em regiões ecologicamente sensíveis aumenta o desmatamento, a degradação ambiental e a pressão sobre ecossistemas críticos da Amazônia, exacerbando a perda de biodiversidade e contribuindo para perigosos ciclos de retroalimentação climática. Esse argumento se conecta à noção de “racismo ambiental”, que alega que as decisões governamentais que agravam a crise climática afetam desproporcionalmente as comunidades indígenas e tradicionais.
Quanto à decisão do tribunal, embora o juiz tenha reconhecido a relevância geral do debate ambiental e indígena, ele não examinou a fundo os argumentos relacionados ao clima na fase preliminar. Ele considerou que a principal questão naquele momento era verificar se havia uma sobreposição direta com terras indígenas que justificasse a suspensão imediata do processo e concluiu que — em uma análise preliminar — os alegados impactos ambientais e climáticos deveriam ser avaliados posteriormente, durante a fase de licenciamento ambiental, quando estudos específicos seriam realizados. Assim, o Tribunal não descartou a relevância dos argumentos relacionados ao clima, mas determinou que eles não constituíam fundamentos suficientes para uma medida urgente na fase inicial do processo licitatório.
- Instituto Internacional Arayara De Educacao E Cultura
- Articulação Dos Povos Indígenas Do Brasil (APIB)
- Terra Indígena Rio Dos Pardos Aldeia Kupli
- Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais - IBAMA
- União Federal
- Atem Participações SA
A ação judicial busca, primordialmente, proteger o Território Indígena Rio dos Pardos – Aldea Kupli, que está no centro do processo legal e representa uma comunidade indígena diretamente afetada pela abertura de novos blocos de petróleo na Bacia Amazônica. Além disso, segundo a decisão judicial, outros cinco territórios indígenas localizados em uma zona de amortecimento de 10 km ao redor dos blocos leiloados também podem ser impactados: Território Indígena Coatá-Laranjal, Território Indígena Gavião, Território Indígena Lago do Marinheiro, Território Indígena Sissaíma e Território Indígena Ponciano.
Os documentos do processo reconhecem que essas terras estão localizadas em áreas de alta sensibilidade socioambiental, habitadas por comunidades indígenas que dependem profundamente do território para sua subsistência física, cultural e espiritual. Embora o juiz observe que não há sobreposição física direta entre os blocos AM-T-107 e AM-T-133 e os limites formais dessas terras, ele reconhece que podem ocorrer impactos diretos das atividades petrolíferas, relevantes para acionar a obrigação de consulta prévia prevista na Convenção 169 da OIT.
As comunidades mencionadas caracterizam-se pela sua forte ligação ao meio ambiente e pelo papel essencial que desempenham na proteção da floresta amazônica. O próprio processo evidencia que algumas áreas próximas abrigam povos indígenas isolados, o que aumenta a necessidade de proteção e de rigorosa aplicação do princípio da precaução.
Em resumo, o território em questão compreende um mosaico de terras indígenas adjacentes ou próximas aos blocos oferecidos, cujas comunidades — incluindo o Território Indígena Rio dos Pardos Aldea Kupli — mantêm modos de vida intimamente ligados à integridade ecológica da região amazônica.
acordos/tratados internacionais
- Convenção 169 da OIT
Leis nacionais
- Constituição Federal do Brasil
- Lei 7.347/1985 (Lei de Ação Civil Pública)
- Decreto 1.775/1996
- Portal Interministerial 1/2022 (MME/MMA)
- Portal Interministerial 60/2015
- Resolução CNPE nº 17/2017
Começo
- Princípio da prevenção
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