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A ação judicial é uma Ação Pública Cível movida pelo Ministério Público Federal (MPF), pela Fundação SOS Mata Atlântica e pela ABRAMPA contra a União Federal, buscando a declaração de nulidade do Decreto 4.410/2020, expedido pelo Ministério do Meio Ambiente. Segundo os autores da ação, esse Decreto modificou o entendimento estabelecido pelo Decreto MMA 64.773/2017, alterando a relação entre a Lei 11.428/2006 (sobre a proteção da vegetação nativa no Bioma Mata Atlântica) – legislação especial que confere maior proteção – e o Código Florestal (Lei 12.651/2012), legislação geral. O ato impugnado instruiu os órgãos federais a aplicarem o Código Florestal, permitindo a consolidação de ocupações ilegais em Áreas de Preservação Permanente (APP) dentro do bioma, o que implicaria a legalização retroativa do desmatamento ocorrido antes de 2008.
Os autores argumentaram que a Mata Atlântica, bioma constitucionalmente reconhecido como patrimônio nacional, está plenamente protegida por lei especial, que não permite a consolidação de ocupações irregulares. Afirmaram que a aplicação inadequada do Código Florestal poderia levar ao arquivamento em massa de mandados de desmatamento e queimadas, agravando a situação, que constitui a maior fonte de emissões de gases de efeito estufa no Brasil. Observaram ainda que a Política Nacional de Mudanças Climáticas estabelece o dever do Estado de preservar, conservar e restaurar biomas naturais. Portanto, solicitaram a suspensão imediata do Decreto 4.410/2020 e o restabelecimento do Decreto 64.773/2017.
Após a distribuição inicial e a recusa de jurisdição, a União Federal informou a revogação espontânea do Despacho 4.410/2020 e sustentou que a ação havia se tornado prejudicada. Além disso, indicou que a questão havia sido levada ao Supremo Tribunal Federal por meio de uma ação de revisão abstrata, que produziria uma decisão vinculante.
O Primeiro Tribunal Cível Federal do Distrito Federal concluiu que a revogação do ato normativo impugnado eliminou o interesse processual dos autores, uma vez que o pedido principal — a anulação da Ordem — tornou-se desnecessário. A decisão também considerou que os pedidos adicionais, como o restabelecimento da ordem anterior ou a proibição geral de atos similares, não geravam um interesse jurídico válido. Consequentemente, o processo foi extinto sem decisão de mérito devido à perda superveniente da matéria.
O Tribunal Regional Federal da 1ª Região confirmou integralmente a sentença. Com o caso agora encerrado, foi definitivamente arquivado.
Na Ação Pública Civil, os argumentos climáticos desempenham um papel central, uma vez que os demandantes — MPF, SOS Mata Atlântica e ABRAMPA — sustentaram que a Resolução 4.410/2020 do Ministério do Meio Ambiente gerou retrocessos ambientais incompatíveis com as obrigações climáticas do Estado brasileiro. Segundo a ação, ao priorizar a aplicação do Código Florestal para permitir a consolidação de ocupações ilegais em Áreas de Preservação Permanente (APP) dentro do bioma Mata Atlântica, a Resolução favoreceu indiretamente a legalização do desmatamento passado, o que produziria impactos climáticos significativos.
Os autores destacaram que, no Brasil, a maior fonte de emissões de gases de efeito estufa (GEE) provém justamente do desmatamento e das mudanças no uso da terra, segundo os inventários climáticos oficiais. Portanto, qualquer regulamentação que incentive, tolere ou facilite a ocupação de áreas desmatadas ilegalmente contribui diretamente para o aumento das emissões nacionais, contrariando os esforços de mitigação necessários para enfrentar a crise climática.
Argumentaram que a Lei da Mata Atlântica (Lei 11.428/2006) é um quadro jurídico especial criado precisamente para proteger um bioma altamente fragmentado e reduzido, cuja preservação é crucial não só para a biodiversidade, mas também para os serviços ecossistémicos essenciais ao equilíbrio climático, como a regulação da água, a estabilização térmica e o armazenamento de carbono.
Argumentaram também que a Lei da Mata Atlântica (Lei 11.428/2006) é um quadro jurídico especial criado precisamente para proteger um bioma altamente fragmentado e reduzido, cuja preservação é crucial não só para a biodiversidade, mas também para serviços ecossistémicos essenciais ao equilíbrio climático, como a regulação hídrica, a estabilização térmica e o armazenamento de carbono. Substituir este regime especial por disposições mais permissivas do Código Florestal representaria um retrocesso ambiental proibido, com repercussões diretas no cumprimento da Política Nacional de Mudanças Climáticas (PNMC).
A ação judicial enfatizou que a Política Nacional de Mudanças Climáticas (PNMC) estabelece deveres claros para a preservação, conservação e restauração de biomas naturais como estratégia de mitigação. Ao violar a proteção especial da Mata Atlântica, o Decreto 4.410/2020 também contrariaria os compromissos climáticos internacionais assumidos pelo Brasil, inclusive no âmbito do Acordo de Paris, que exige políticas nacionais coerentes para limitar o aumento da temperatura global.
Embora o processo tenha sido encerrado sem uma análise aprofundada, os argumentos climáticos permanecem documentados como base para a relevância ambiental e climática da controvérsia, reforçando que as decisões administrativas que favorecem o desmatamento impactam diretamente a trajetória das emissões e a capacidade de adaptação do país diante da emergência climática global.
• Ministério Público Federal
• Fundação SOS Pró-Mata Atlântica
• Associação Brasileira de Membros do Ministério do Meio Ambiente do Setor Público
• União Federal
• Ministério do Meio Ambiente
A ação busca proteger o bioma Mata Atlântica, um dos ecossistemas mais ricos e ameaçados do Brasil, reconhecido constitucionalmente como patrimônio nacional. O território afetado inclui Áreas de Preservação Permanente (APP) dentro do bioma, especialmente aquelas que foram desmatadas ilegalmente e posteriormente ocupadas, e que o Decreto 4.410/2020 visava consolidar sob as normas mais permissivas do Código Florestal.
A Mata Atlântica é um bioma caracterizado por sua alta biodiversidade e extrema fragmentação: menos de 12% de sua cobertura original permanece. Abrange áreas urbanas, periurbanas e rurais em 17 estados brasileiros, abrigando uma grande variedade de comunidades humanas, incluindo populações tradicionais, agricultores familiares, comunidades indígenas, comunidades quilombolas e habitantes de áreas urbanas densamente povoadas. Milhões de pessoas dependem diretamente dos serviços ecossistêmicos que esse bioma proporciona, como regulação climática, proteção hídrica, controle da erosão, abastecimento de água potável e estabilidade de encostas.
As áreas protegidas localizadas na Mata Atlântica, foco central desta ação, desempenham funções essenciais para a segurança hídrica das comunidades locais e metropolitanas, especialmente em regiões onde nascentes, margens de rios e áreas de recarga de aquíferos foram degradadas pelo desmatamento e pela ocupação irregular. A consolidação de ocupações ilegais implicaria a perda desses serviços ecossistêmicos fundamentais.
Portanto, a ação visa proteger tanto o bioma quanto as populações que dependem de sua integridade ecológica, garantindo que as áreas desmatadas ilegalmente não sejam legitimadas e que a resiliência ambiental necessária para enfrentar a crise climática e seus efeitos sociais seja preservada.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris
Leis nacionais
- Lei da Mata Atlântica (Lei Federal 11.428/2006)
- Código Florestal (Lei 12.651/2012)
- Política Nacional de Mudanças Climáticas – PNMC (Lei 12.187/2009)
- Constituição Federal
- Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998)
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