PA Brasil
Trata-se de uma Ação Civil Pública (ACP) com pedido de medidas cautelares urgentes, ajuizada pelo Ministério Público Federal (MPF) contra o Governo e a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), relativa ao leilão do 5º ciclo da Oferta Permanente de Concessões (OPC), realizado em 17 de junho de 2025. Argumenta-se que o leilão deve ser suspenso, especialmente no que diz respeito às áreas sensíveis que compreendem os 47 blocos localizados na bacia sedimentar da foz do Rio Amazonas.
A região abriga importantes ecossistemas de mangue, recifes e unidades de conservação, e é território de diversos povos indígenas, quilombolas e tradicionais.
A FFP sustenta que o leilão não pode prosseguir até que os estudos pré-licitação e de adjudicação da concessão sejam concluídos: um Estudo de Impacto Climático; uma Avaliação Ambiental de Áreas Sedimentares (AAAS); e estudos com comunidades indígenas, quilombolas e tradicionais. Além disso, a FFP argumenta que a consulta livre, prévia e informada com essas comunidades foi omitida, apesar de ser exigida por diversas normas nacionais e internacionais. A FFP enfatiza que essa consulta deve ocorrer somente após a conclusão dos estudos mencionados.
O Ministério Público Federal destaca os obstáculos à obtenção de licenças ambientais no estuário do Rio Amazonas, citando casos anteriores de negativas do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) para atividades na área, devido a persistentes problemas técnicos ambientais para os quais os empreendedores não apresentaram soluções. Ressalta ainda que esses mesmos problemas provavelmente surgirão com os novos pedidos de licença no próximo ciclo de licitações, ameaçando o compromisso do Brasil com a preservação da sociobiodiversidade amazônica.
A ação destaca o aumento das temperaturas globais e afirma que a principal causa do problema é a queima de combustíveis fósseis. O argumento é que a decisão do Brasil de expandir a exploração de petróleo contradiz os esforços globais de descarbonização e mina a credibilidade do país como ator-chave na agenda climática internacional, especialmente considerando que sediará a COP 30. Além disso, a decisão contradiz as metas de redução de emissões às quais o Brasil se comprometeu em sua segunda Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC).
Nesse contexto, considerando o dever de transparência ambiental e climática que incumbe à Administração Pública e a importância de se levar em conta as emissões de escopo 3 em projetos de combustíveis fósseis, um estudo de impacto climático para a região do delta do rio Amazonas se faz necessário; caso contrário, a legislação brasileira e os imperativos científicos diante da crise climática seriam violados.
Como medida provisória, solicitou-se a suspensão imediata do leilão e a retirada dos 47 blocos localizados na Bacia Sedimentar do Estuário do Rio Amazonas até a conclusão dos seguintes procedimentos: (i) Estudo de Impacto Climático; (ii) Avaliação Ambiental da Zona Sedimentar (EAZ); (iii) estudos com povos e comunidades indígenas, quilombolas e tradicionais; e (iv) consulta prévia, livre e informada aos povos e comunidades tradicionais da região costeira do Estuário do Rio Amazonas, após a realização dos estudos requeridos. Como pedidos finais, solicitou-se a confirmação das solicitações feitas no âmbito da assistência urgente, bem como a declaração de nulidade do leilão e dos contratos de concessão, caso sejam formalizados sem os estudos e consultas requeridos nesta ação.
Em virtude do leilão, o Ministério Público Federal apresentou uma moção para emendar a denúncia inicial a fim de incluir o IBAMA como réu no processo, a qual foi posteriormente deferida pelo tribunal.
O Ministério Público informou que 19 blocos de exploração na foz do Rio Amazonas foram leiloados e solicitou as seguintes medidas cautelares: (i) a suspensão imediata dos atos administrativos de adjudicação e ratificação do resultado final do processo licitatório até a conclusão dos estudos e consultas solicitados; (ii) a proibição de início de qualquer processo de licenciamento ambiental para os blocos leiloados na foz do Rio Amazonas até que seja proferida sentença definitiva no caso; (iii) a proibição de inclusão de blocos localizados na bacia sedimentar da foz do Rio Amazonas em novos leilões de Licenças de Operação para Concessões até que seja proferida sentença definitiva na ação. Quanto ao mérito da causa, o Ministério Público solicitou a declaração de nulidade do leilão e dos contratos de concessão.
O Tribunal negou o pedido de medidas cautelares, mas reconheceu as preocupações do Ministério Público relativamente aos impactos ambientais e climáticos. Contudo, sustentou que uma Avaliação de Impacto Climático durante a fase de licitação seria prematura e tecnicamente inviável, devendo, portanto, ser realizada apenas durante a concessão das licenças ambientais. Ressaltou que os termos e condições da Quinta Oferta Permanente de Concessão incluíam cláusulas de mitigação de emissões e redução de carbono, e que a Avaliação Ambiental de Áreas Sedimentares (AAAS), embora desejável, não era obrigatória antes do leilão. Uma declaração conjunta do Ministério de Minas e Energia (MME) e do Ministério do Meio Ambiente (MMA) era suficiente, conforme validado pelo Supremo Tribunal Federal (TSF) nos processos ADPF 825 e 887. Quanto à consulta prévia estipulada na Convenção 169 da OIT, o Tribunal observou que não constatou a presença de populações indígenas ou comunidades tradicionais nas áreas oferecidas e, portanto, não havia obrigação de consultá-las.
Em sua defesa, o IBAMA argumentou preliminarmente que o autor não possuía legitimidade processual e não era um réu legítimo, alegando que a agência não participou da fase de licitação dos blocos de exploração e esteve envolvida apenas no processo de licenciamento ambiental. Argumentou ainda que não era sua responsabilidade exigir estudos ambientais ou consultas prévias às comunidades tradicionais antes do início do processo de licenciamento. Quanto ao mérito da causa, argumentou que as solicitações dirigidas ao IBAMA eram impróprias e careciam de fundamento legal. Portanto, solicitou o arquivamento do processo sem resolução de mérito ou, alternativamente, o arquivamento das alegações contra a agência.
O Governo Federal alegou preliminarmente a falta de jurisdição do tribunal da Seção Judicial do Pará, argumentando a existência de conexão com outra ação civil pública e a necessidade de incluir as empresas vencedoras do leilão como coautoras passivas ou, alternativamente, sua admissão como auxiliares no processo. Quanto ao mérito, argumentou a legalidade do leilão da Quinta Oferta de Concessão Permanente e a ausência de irregularidades em relação aos estudos ambientais e à política energética. Solicitou o acolhimento das objeções preliminares ou, na sua falta, a extinção do processo.
Nesta ação judicial, o Ministério Público Federal formulou uma extensa argumentação climática para demonstrar, no contexto da medida cautelar, a obrigação de suspender o leilão do 5º Ciclo Permanente de Ofertas ou, subsidiariamente, a retirada dos 47 blocos localizados na Bacia Sedimentar da Foz do Rio Amazonas até que fossem realizados: (i) um Estudo de Impacto Climático; (ii) uma Avaliação Ambiental da Zona Sedimentar (EAZ); (iii) estudos junto aos povos e comunidades indígenas, quilombolas e tradicionais; (iv) uma consulta prévia, livre e informada, bem como a confirmação dos pedidos formulados no âmbito da medida cautelar, além da declaração de nulidade do leilão e dos contratos de concessão, caso sejam formalizados sem os estudos e consultas exigidos na ação.
- Gabinete do Procurador Público Federal
- Governo/União Federal
- Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP)
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA)
A bacia sedimentar da foz do rio Amazonas caracteriza-se como uma área altamente dinâmica e complexa, localizada no extremo nordeste do Brasil. Essa bacia sedimentar, conhecida geologicamente como Bacia da Foz do Amazonas (ou bacia da foz), atua como terminal deposicional da maior bacia hidrográfica do mundo, interagindo diretamente com o Oceano Atlântico.
Localiza-se no estado do Pará, Brasil, estendendo-se em direção à plataforma continental do Oceano Atlântico e está intimamente relacionada à bacia do Marajó, fazendo parte de um complexo sistema de grabens (fossas tectônicas) que se estende em direção ao mar.
É uma área que recebe grandes volumes de sedimentos transportados dos Andes e das terras baixas. Estima-se que cerca de 75% dos sedimentos que passam por Óbidos chegam ao Atlântico.
O rio descarrega entre 15% e 20% da água doce líquida do mundo no Oceano Atlântico, tornando a área um ecossistema de imensa biodiversidade, incluindo manguezais e várzeas que facilitam o transporte de água doce e sedimentos. É uma região com baixa densidade populacional em comparação com outras áreas, com exceção da cidade de Belém. No entanto, a área está passando por transformações devido às mudanças climáticas, à mineração e ao desmatamento, que estão alterando os ecossistemas locais e aumentando o risco de incêndios florestais.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris (Decreto Federal 9.073/2017)
- Convenção 169 da OIT (Decretos Federais 5.051/2004 e 10.088/2019)
- Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima - UNFCCC (Decreto Federal 2.652/1998)
Leis nacionais
- Artigo 225 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88)
- Artigo 231 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88)
- Política Nacional de Energia (Lei Federal 9.478/1997)
- Política Nacional de Mudanças Climáticas - PNMC (Lei Federal 12.187/2009)
Começo
- Princípio da transparência ambiental e climática
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