La Pampa Argentina
No final de abril de 2026, uma ampla coalizão de atores — composta por membros de assembleias de cidadãos de diversas províncias do país, bem como organizações da sociedade civil como a Associação Argentina de Advogados Ambientalistas (AAdeAA), a Fundação Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN), o Greenpeace Argentina, a Anistia Internacional, o Centro de Estudos Jurídicos e Sociais (CELS) e o Centro de Economia Política Argentina (CEPA) — entrou com uma ação coletiva em um Tribunal Federal em Santa Rosa (La Pampa) contra o Governo Nacional para suspender a implementação da reforma da Lei dos Glaciares, que havia sido aprovada pelo Senado. Com o apoio de mais de 850 mil pessoas, eles buscam a declaração de inconstitucionalidade da Lei nº 27.804 e solicitam uma liminar para suspender imediatamente sua aplicação em todo o país, visando a proteção dos recursos hídricos.
A Fundação Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN), a Associação Argentina de Advogados Ambientalistas (AAdeAA) e o Greenpeace Argentina solicitaram a suspensão da aplicação e implementação da lei que enfraquece a proteção das geleiras e do ambiente periglacial em todo o território nacional.
A Lei nº 27.804, promulgada em 8 de abril de 2026, alterou substancialmente a Lei nº 26.639 sobre Normas Ambientais Mínimas para a Preservação de Geleiras e do Ambiente Periglacial. Suas principais modificações consistiram em: (i) restringir o escopo da proteção, exigindo que as geleiras desempenhem funções hidrológicas específicas para serem legalmente protegidas; (ii) transferir para as autoridades provinciais o poder de determinar quais geleiras e ambientes periglaciais devem ser protegidos, deslocando, assim, o papel científico anteriormente atribuído ao Instituto Argentino de Ciência da Neve, Glaciologia e Ciências Ambientais (IANIGLA) pela legislação anterior; (iii) substituir a proibição absoluta de atividades extrativas em áreas glaciais por uma proibição sujeita exclusivamente à avaliação, pelas autoridades provinciais, de se a atividade "altera significativamente" o ecossistema; e (iv) distorcer a finalidade de um instrumento como a avaliação de impacto ambiental, transformando-a, na prática, em um meio para autorizar todo tipo de atividade nesse ambiente, e estabelecendo a avaliação ambiental estratégica como uma opção disponível às autoridades provinciais.
A ação coletiva é especialmente relevante porque contesta uma reforma legislativa que poderia modificar substancialmente o sistema de normas ambientais mínimas da Argentina.
Os demandantes argumentam que a Lei nº 27.804 viola o princípio da não regressão em matéria ambiental, o princípio da progressividade, o federalismo ambiental e os padrões de participação pública estabelecidos no Acordo de Escazú.
Um dos aspectos mais significativos é a transferência de poderes para as autoridades provinciais para determinar quais geleiras e ambientes periglaciais devem ser protegidos. Essa mudança pode criar discrepâncias nos níveis de proteção entre as jurisdições e enfraquecer uma política ambiental nacional para ecossistemas que desempenham funções hidrológicas e climáticas interprovinciais.
O caso também é importante na perspectiva da justiça climática, uma vez que a perda de geleiras e a alteração das reservas hídricas podem afetar de forma desproporcional as comunidades mais vulneráveis e que dependem diretamente desses ecossistemas.
Este litígio constitui um exemplo da articulação entre a defesa de ecossistemas estratégicos, o direito humano a um ambiente saudável e as obrigações do Estado face às alterações climáticas.
Sua principal dimensão climática reside no fato de que a proteção das geleiras e dos ambientes periglaciais é essencial para garantir a segurança hídrica, preservar a capacidade de adaptação dos territórios e reduzir a vulnerabilidade das comunidades aos efeitos do aquecimento global.
A ação judicial incorpora argumentos relacionados ao clima, sustentando que o enfraquecimento da proteção de geleiras e ambientes periglaciais é incompatível com a Lei nº 27.520 sobre Adaptação e Mitigação das Mudanças Climáticas, o Acordo de Paris e os compromissos assumidos pela Argentina em seu Primeiro Relatório Bienal de Transparência à UNFCCC. Invoca também o Parecer Consultivo 32/2025 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que reconheceu o direito a um clima saudável como um direito autônomo e estabeleceu que os Estados devem se abster de adotar medidas climáticas e ambientais regressivas.
A resposta adotada pelos tribunais poderá ter consequências importantes para o federalismo ambiental argentino, a proteção dos recursos naturais comuns e o alcance das obrigações estatais de não regressão em matéria ambiental e climática.
A componente climática é um dos princípios centrais da ação coletiva movida por organizações ambientais, membros de assembleias de cidadãos e organizações de direitos humanos. A ação argumenta que a redução dos padrões de proteção para geleiras e ambientes periglaciais representa um retrocesso na proteção de ecossistemas fundamentais para o combate às mudanças climáticas. Isso porque as geleiras desempenham funções essenciais na regulação do ciclo hidrológico, na conservação das reservas de água doce e na manutenção da resiliência dos ecossistemas de montanha.
Do ponto de vista climático, a controvérsia apresenta três dimensões principais:
a) Vulnerabilidade climática e segurança hídrica.
O recuo das geleiras, associado ao aumento das temperaturas globais, ameaça a disponibilidade de água doce e altera os padrões de escoamento e a regulação hídrica nas bacias hidrográficas. Consequentemente, o enfraquecimento da sua proteção pode aumentar a vulnerabilidade das populações e dos ecossistemas que dependem desses recursos, especialmente nas regiões áridas e semiáridas da Argentina. Portanto, a proteção das geleiras não é apenas uma questão de conservação ambiental, mas também uma medida de adaptação às mudanças climáticas e de prevenção de riscos socioambientais.
b) Risco de aumento da pressão extrativista sobre ecossistemas estratégicos.
A modificação do regime de proteção pode facilitar atividades extrativas em territórios glaciais e periglaciais, substituindo proibições ambientais por avaliações sujeitas aos critérios das autoridades provinciais. Essa transformação suscita preocupações quanto aos potenciais impactos cumulativos sobre os ecossistemas de montanha, reservas de água doce e bacias hidrográficas. Além disso, pode aumentar a exposição desses territórios a atividades incompatíveis com sua conservação, particularmente em um contexto de crescente estresse hídrico e aquecimento global.
c) Regressão das obrigações do Estado em matéria de proteção ambiental e climática.
A ação judicial argumenta que a reforma legislativa é incompatível com as obrigações ambientais e climáticas nacionais e internacionais da Argentina. O argumento central é que o Estado não pode enfraquecer os mecanismos de proteção dos ecossistemas, que são fundamentais para a adaptação às mudanças climáticas e a segurança hídrica, sem considerar as consequências ambientais e climáticas dessa decisão.
- Membros de assembleias de cidadãos de várias províncias do país
- Associação Argentina de Advogados Ambientais (AAdeAA)
- Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN)
- Greenpeace Argentina, Anistia Internacional
- O Centro de Estudos Jurídicos e Sociais (CELS)
- Centro de Economia Política da Argentina (CEPA)
- Governo Nacional
O litígio está ocorrendo na Argentina, um país cuja geografia e clima diversos abrangem ecossistemas de alta montanha, regiões áridas e semiáridas, bacias hidrográficas e territórios particularmente vulneráveis aos efeitos das mudanças climáticas. Nesse contexto, as geleiras e os ambientes periglaciais da Cordilheira dos Andes constituem reservas estratégicas de água doce e desempenham um papel vital na manutenção do equilíbrio dos sistemas hidrológicos.
As geleiras da Argentina distribuem-se principalmente ao longo da Cordilheira dos Andes, atravessando diversas províncias e regiões do país. Sua importância territorial transcende as fronteiras provinciais, pois alimentam bacias hidrográficas que abastecem populações, atividades agrícolas, ecossistemas e diferentes setores produtivos.
Os ambientes periglaciais também desempenham um papel ambiental fundamental, principalmente devido à sua capacidade de armazenar água na forma de gelo e contribuir para a regulação dos recursos hídricos. Esses ecossistemas são especialmente importantes em regiões áridas e semiáridas, onde a disponibilidade de água depende significativamente da contribuição dos sistemas criosféricos.
A vulnerabilidade desses territórios aumentou devido ao aquecimento global, que causa o recuo das geleiras, a perda de massa de gelo e alterações nos ciclos de disponibilidade de água. Essas transformações representam riscos para as comunidades que dependem de bacias hidrográficas alimentadas por sistemas glaciais, bem como para a biodiversidade e os serviços ecossistêmicos.
Nesse contexto, a Lei nº 26.639, conhecida como Lei das Geleiras, estabeleceu padrões mínimos de proteção ambiental para preservar esses ecossistemas. No entanto, sua alteração pela Lei nº 27.804, promulgada em 8 de abril de 2026, suscita preocupações quanto à possível fragmentação dos padrões de proteção ambiental entre as províncias e à redução da proteção de ecossistemas estratégicos para a segurança hídrica nacional.
A controvérsia assume uma dimensão territorial e federal, uma vez que as decisões sobre a proteção das geleiras não afetam exclusivamente as províncias onde se localizam, mas também as populações e atividades que dependem das bacias hidrográficas a elas associadas.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris
- Acordo Escazú
- Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica
Leis nacionais
- Constituição da Argentina
- Lei sobre Normas Mínimas de Proteção Ambiental para a Preservação das Geleiras e do Ambiente Periglacial (Lei nº 26.639)
- Lei sobre Orçamentos Mínimos para Adaptação e Mitigação das Alterações Climáticas Globais (Lei n.º 27.520)
- Lei Geral do Meio Ambiente (Lei nº 25.675)
- Lei nº 27.566)
Começo
- Princípio da não regressão no ambiente
- Princípio da progressividade
- Princípio da prevenção
- Princípio da precaução
- Princípio da equidade intergeracional
- Princípio da sustentabilidade
- Princípio da participação cidadã
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