Greenpeace versus governo sobre reformas na Lei da Indústria Elétrica no México

A organização Greenpeace México promoveu uma ação judicial contra (i) várias disposições da Lei da Indústria Elétrica (LIE), reformada e complementada por decreto publicado em 9 de março de 2021 no Diário Oficial da Federação; (ii) o Programa Nacional de Desenvolvimento do Sistema Elétrico 2020-2034 (também conhecido como PRODESEN) do Ministério de Energia; (iii) o Plano de Negócios 2021-2025 da Comissão Federal de Eletricidade (CFE); e (iv) o Plano de Fortalecimento da Indústria Elétrica da CFE.

A peticionária argumentou que essas ações deslocam as fontes de geração de eletricidade eólica e solar fotovoltaica, substituindo-as por fontes mais poluentes, incluindo combustíveis fósseis. Portanto, a organização afirmou que essas ações violam os direitos a um ambiente saudável, à proteção da saúde e ao acesso à eletricidade proveniente de fontes renováveis, bem como vários compromissos assumidos pelo Estado em relação às mudanças climáticas e a uma transição energética justa.

O Tribunal Distrital da Primeira Comarca, especializado em matéria administrativa relacionada à concorrência econômica, radiodifusão e telecomunicações, admitiu a ação judicial apenas no que diz respeito à PRODESEN e às alterações e aditamentos à LIE. Em sessão subsequente, o juiz concedeu a suspensão definitiva dos efeitos e consequências da LIE publicada em 9 de março de 2021, bem como do artigo 7.8 da PRODESEN 2020-2034, o que significa que a regulamentação vigente antes da publicação de ambas as leis permaneceria em vigor.

Contudo, as autoridades competentes interpuseram recurso contra a decisão que concedeu a liminar permanente ao demandante. O tribunal de primeira instância decidiu revogar a liminar permanente concedida ao demandante.

Por outro lado, realizou-se a audiência constitucional do principal amparo e foi proferida a sentença que concedeu o amparo à parte reclamante em parte, em relação aos artigos 3, parágrafos V, XII, XII BIS e XIV; 4, parágrafo VI; 26; 53; 101; 108, parágrafo VI e 126, parágrafo II, da Lei da Indústria Elétrica.

Contra a decisão de primeira instância, as autoridades rés interpuseram recurso, o qual aguarda julgamento.

Ao proferir a sentença sobre a liminar permanente, o juiz observou que as reformas da Lei da Indústria Elétrica (LIE) alteram as regras do sistema elétrico nacional. Entre outros efeitos, foi apontado que as reformas (i) estabelecem uma ordem de prioridade para o despacho de energia; (ii) restringem o acesso aberto às redes de transmissão e distribuição; (iii) modificam as regras segundo as quais o Fornecedor de Serviços Básicos da CFE deve adquirir eletricidade; (iv) modificam o mercado de certificados de energia limpa; e (vi) perturbam o mercado no setor energético.

A este respeito, o juiz observou que a sociedade está interessada "em alcançar o desenvolvimento sustentável do setor elétrico, permitindo assim que o Estado mexicano cumpra seus compromissos internacionais em relação às mudanças climáticas e à promoção de energias renováveis". Na opinião do juiz, o cumprimento desses compromissos poderia ser prejudicado "devido à emissão e implementação das ações contestadas, porque essas ações, aparentemente, limitam a geração de energia limpa". Afirmou-se também que a PRODESEN poderia minar esses objetivos ao marginalizar as empresas privadas de geração de energia limpa.

Nesse sentido, o juiz concedeu a suspensão das disposições impugnadas, incorporando o princípio da progressividade e os instrumentos internacionais sobre mudanças climáticas. Por um lado, enfatizou que, por meio do Acordo de Paris, "o México se comprometeu, entre outras coisas, a reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 22% e as emissões de carbono negro em 51%, bem como a gerar 35% de sua energia a partir de fontes limpas até 2024 e 43% até 2030". Por outro lado, concluiu que as ações impugnadas poderiam implicar "um retrocesso no progresso que o Estado mexicano deve buscar em relação à transição para energias renováveis, uma vez que seu objetivo parece ser incompatível com as metas desse processo de transição". O juiz considerou que tal retrocesso seria inadmissível porque, dado o conteúdo e o alcance do direito coletivo a um meio ambiente saudável, "o Estado está obrigado a não emitir disposições que contradigam o progresso alcançado na proteção ambiental, levando em conta as capacidades e os recursos do Estado".

• Greenpeace México.

• Congresso da União.
• Presidente da República.
• Ministério da Energia.
• CFE.

As normas, programas e planos questionados aplicam-se a todo o território nacional. Nesse sentido, deve-se considerar que o México é um dos países mais vulneráveis aos efeitos das mudanças climáticas. De acordo com o Atlas de Vulnerabilidade publicado pelo Instituto Nacional de Ecologia e Mudanças Climáticas (INECC), bem como o Programa Especial de Mudanças Climáticas 2014-2018, essa vulnerabilidade decorre das condições geográficas do país, particularmente sua localização, latitude e topografia. O INECC também especificou que os impactos das mudanças climáticas podem intensificar outros problemas ambientais e sociais, afetando a forma e a estrutura dos assentamentos humanos, os processos produtivos e o estado dos ecossistemas. Esses impactos são ainda mais severos para indivíduos e grupos já em situação de vulnerabilidade, incluindo mulheres, povos e comunidades indígenas, migrantes, pessoas com deficiência e comunidades de baixa renda.

Além do exposto, deve-se considerar que mais de 30% dos domicílios no país sofrem com alguma forma de pobreza energética. A geração de energia por meio de combustíveis fósseis não tem se mostrado eficaz na criação de condições de acesso à energia. As energias renováveis podem contribuir para o combate à pobreza energética, a geração de empregos e a promoção da economia e da eficiência energética. No entanto, segundo o Ministério da Energia, em 2020, apenas 20,67% da geração líquida de energia provém de fontes renováveis.

Por fim, é importante destacar que a transição energética contribui para o alcance das metas de redução de emissões de gases de efeito estufa (GEE) às quais o governo mexicano se comprometeu. Muitos desses compromissos têm se concentrado no setor energético, dada a sua significativa contribuição para as emissões de GEE. De acordo com o Inventário Nacional de Gases de Efeito Estufa e Emissões de Compostos 1990-2015, 71,11% das emissões foram atribuídas ao setor energético.

Padrões

• Acordo de Paris.
• Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
• Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos.
• Legislação do setor elétrico.
• Lei da Transição Energética.
• Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável.

Começo

• Sustentabilidade.
• Progressividade e não regressão.
• Congruência.
• Cuidado.
• Prevenção.
• Participação cidadã e iniciativa pública.