Mendoza Argentina
Em 9 de abril de 2018, a ONG Rede Ambiental OIKOS entrou com uma ação judicial questionando a constitucionalidade e os padrões internacionais de direitos humanos do Decreto nº 248/2018, emitido pelo Ministério da Economia, Infraestrutura e Energia da Província de Mendoza. Este decreto regulamenta o procedimento de avaliação de impacto ambiental para atividades de exploração e extração de hidrocarbonetos em formações não convencionais (fraturamento hidráulico). Especificamente, a ação questiona os artigos 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14 e 16 do Decreto 248 e solicita ao Supremo Tribunal de Justiça de Mendoza que mantenha os padrões ambientais mínimos que garantem a validade do artigo 41 da Constituição Nacional, que consagra o direito a um meio ambiente saudável.
Entre os argumentos, a autora alegou irregularidades no processo de promulgação do Decreto (a participação cidadã não foi levada em consideração) e que este permitiria, como parte das atividades de fraturamento hidráulico autorizadas, o consumo excessivo e ilegal de água, um recurso escasso e especialmente protegido na Província. A autora também alertou para o possível uso de materiais radioativos nas operações de fraturamento hidráulico e a subestimação dos riscos relacionados aos vulcões localizados na Província. A OIKOS invoca diversos fundamentos jurídicos, incluindo o Direito Constitucional a um ambiente saudável (Artigo 41 da Constituição Nacional), a Lei Geral do Meio Ambiente (Lei 25.675), a Lei Nacional de Resíduos Perigosos (Lei 24.051), princípios ambientais (progressividade, prevenção, precaução, equidade intergeracional), a Constituição de Mendoza e a lei ambiental provincial (Lei 5.961).
A OIKOS sustenta que o Decreto 248/2018 diverge dos princípios da política ambiental estabelecidos pelo Artigo 4º da Lei Geral do Meio Ambiente nº 25675, argumentando que viola o princípio da progressividade, ignora o princípio da prevenção e transgride o princípio da precaução. Além disso, destaca a violação da lei de resíduos perigosos, afirmando que o Decreto 248 não menciona qualquer correlação com a Lei 24051 sobre resíduos perigosos, nem exige o registro de geradores ou operadores como parte dos relatórios que devem ser apresentados.
As preocupações e os argumentos relacionados ao impacto climático das atividades de fraturamento hidráulico foram apresentados no caso por meio de três pareceres de amicus curiae da Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN, dezembro de 2020), da EarthJustice (janeiro de 2021) e da Associação Internacional para a Defesa do Meio Ambiente (AIDA, fevereiro de 2021). Nesses pareceres, as ONGs ambientais destacaram os impactos climáticos da produção de combustíveis fósseis (tanto as emissões de CO2 da combustão futura quanto os vazamentos de CH4) e argumentaram que esses impactos não foram adequadamente considerados quando a decisão foi tomada (análise de custo-benefício) e que poderiam implicar uma violação dos compromissos internacionais da Argentina. O parecer de amicus curiae da AIDA também observou que, em outubro de 2018, o Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da ONU recomendou que a Argentina reconsiderasse a exploração das reservas de petróleo e gás de Vaca Muerta à luz dos compromissos climáticos do Acordo de Paris e da escassez do orçamento global de carbono.
Em 2023, o Centro de Estudos Jurídicos e Sociais (CELS), o Centro de Direito Ambiental Internacional (CIEL) e a Aliança Mundial de Direito Ambiental (ELAW USA) também apresentaram pareceres de amicus curiae. Em 26 de agosto de 2024, a Suprema Corte de Mendoza aceitou o parecer de amicus curiae apresentado pela Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN, dezembro de 2020) e rejeitou os demais. A Corte considerou que os pareceres de amicus curiae rejeitados não constituíam contribuições de valor jurídico ou substantivo para o caso.
O processo inclui referências diretas a elementos climáticos no desenvolvimento do controle da convencionalidade e na inter-relação entre direitos humanos e meio ambiente.
A este respeito, refere-se a instrumentos internacionais e precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos que reconhecem que a degradação ambiental e os efeitos adversos das mudanças climáticas afetam o gozo efetivo dos direitos humanos.
Em particular, ao desenvolver o princípio da precaução de acordo com as normas internacionais, menciona a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima.
Para além dessas referências, devido à sua ligação com o tema dos combustíveis fósseis e os impactos ambientais, sociais e económicos da controversa técnica de fraturamento hidráulico, este caso pode ser considerado uma disputa climática.
Rede Ambiental OIKOS
Governo da Província de Mendoza
Vaca Muerta, a jazida de hidrocarbonetos não convencionais na Argentina, tem sido considerada a segunda maior fonte de gás e a quarta maior fonte de petróleo não convencional em todo o mundo.
Essa formação geológica abrange parte das províncias de Neuquén, Río Negro, La Pampa e a extremidade sul da província de Mendoza.
Em Mendoza, a expectativa de grandes benefícios econômicos incentivou as empresas petrolíferas e o governo provincial a promover o desenvolvimento dessas atividades extrativas, sem considerar adequadamente não apenas os impactos gerados pela técnica utilizada para a exploração e extração desse tipo de hidrocarbonetos, mas, fundamentalmente, o cenário de seca extrema que vem sendo registrado há mais de 10 anos.
Além disso, devemos considerar que na área onde foram realizados projetos-piloto de fraturamento hidráulico ou onde novos projetos estão planejados, existem comunidades indígenas pertencentes ao povo Mapuche que não foram devidamente consultadas sobre eles, ignorando-se, assim, seus direitos territoriais ancestrais.
Padrões
- Constituição Nacional
- Lei Geral do Meio Ambiente nº 25675
- Lei Nacional sobre Resíduos Perigosos nº 24051
- Lei nº 24013 sobre Resíduos Perigosos
- Constituição da Província de Mendoza
- Lei Ambiental Provincial nº 5961
- Lei Provincial das Águas e leis e resoluções complementares
- Regulamentos provinciais sobre hidrocarbonetos
Começo
- Princípio da progressividade
- Princípio da prevenção
- Princípio da precaução
- Princípio da equidade intergeracional