DF Brasil
El 21 de junio de 2022, la organización Conectas Direitos Humanos inició una acción civil pública en contra del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social) y BNDESPAR (subsidiaria del BNDES responsable de la gestión de la participación de capital en varias empresas brasileñas). Conectas solicitó el otorgamiento de diversas medidas cautelares argumentando que las demandadas no cuentan con reglas o protocolos para evaluar los impactos de sus inversiones en el agravamiento de la crisis climática.
De acuerdo con Conectas, esto se traduce en un incumplimiento de los compromisos que adoptó Brasil bajo el Acuerdo de París y la Política Nacional sobre Cambio Climático (PNMC, por sus siglas en portugués), entre otros. Además, a partir de dos opiniones técnicas, Conectas solicita que el tribunal ordene a al BNDES y a BNDESPAR crear reglas y mecanismos que vinculen sus inversiones y desinversiones con la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de las empresas financiadas.
Conectas señala que esta es la primera acción civil climática del mundo contra un banco nacional de desarrollo. Si bien BNDESPar, de propiedad pública, se rige por una Política Ambiental y Social para Operar en los Mercados de Capitales que prohíbe el apoyo a empresas con un historial de delitos ambientales y esclavitud moderna, esta política no incluye criterios climáticos.
Conectas solicita que el tribunal ordene a las demandadas, con carácter urgente:
Informar públicamente, en un plazo de 30 días sobre la adopción de criterios climáticos en las decisiones sobre inversiones y desinversiones y sobre el seguimiento de los avances en la reducción de emisiones por parte de las empresas que son parte de su cartera;
Presentar, en un plazo de 90 días, un “Plan de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero” que garantice el alineamiento de las actividades del BNDESPAR con compromisos de Brasil en el marco del Acuerdo de París y las disposiciones de la PNMC;
Instalar, en un plazo de 60 días, una “Sala de Situación Climática” para evaluar la implementación del Plan de Reducción de Emisiones de forma transparente y con la participación de representantes de la sociedad civil, de pueblos y comunidades indígenas, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, académicos y miembros del Poder Judicial.
Argumentaron que el Acuerdo de París propone que el tratamiento de los problemas climáticos por parte de los países sea condicional, voluntario y un compromiso a largo plazo, y que Brasil ya ocupa una posición de liderazgo en la lucha contra el cambio climático. Señalaron que el litigio climático implicaría una violación de la separación de poderes, ya que busca convertir al Poder Judicial en una instancia de gobernanza política climática. Por ser empresas estatales, argumentaron que no tienen autonomía para desarrollar su propia política ambiental, sino que deben cumplir con las políticas definidas por la Unión Federal, la legislación ambiental y la Constitución Federal.
Conectas Direitos Humanos presentó una réplica en la que refutó los argumentos de la defensa y enfatizó la importancia del Poder Judicial en el litigio climático para proteger los derechos de los ciudadanos. Señaló que las medidas climáticas solicitadas en la demanda son distintas de las medidas ambientales enumeradas por los demandados.
Alegaron que el plazo para presentar reclamaciones relacionadas con el PNMC ya habría expirado y que las reclamaciones de la petición inicial no tienen en cuenta las posibles consecuencias sobre las actividades económicas realizadas por los demandados. Sostuvieron que el Acuerdo de París propone que el tratamiento de los problemas climáticos por parte de los países sea condicional, voluntario y un compromiso a largo plazo, y que Brasil ya ocupa una posición de liderazgo en la lucha contra el cambio climático.
Señalaron que el litigio climático implicaría una violación de la separación de poderes, ya que busca convertir al Poder Judicial en una instancia de gobernanza política climática. Por ser empresas estatales, argumentaron que no tienen autonomía para desarrollar su propia política ambiental, sino que deben cumplir con las políticas definidas por la Unión Federal, la legislación ambiental y la Constitución Federal.
Conectas afirma que el BNDES y el BNDESPAR, a pesar de ser empresas públicas destinadas a fomentar el desarrollo de Brasil, están contribuyendo decisivamente en el agravamiento de la crisis climática y sus efectos sobre los derechos humanos porque la mayor parte de las inversiones se destinan a empresas con altas emisiones de GEI en sectores como la minería y la generación de energía eléctrica. Además, estas inversiones no están sujetas a políticas climáticas o controles internos específicos y transparentes. Para Conectas, la adopción de criterios climáticos que permitan garantizar un ambiente sano no es opcional porque la administración pública y las instituciones del Estado como el BNDES y BNDESPAR tienen la obligación de apoyar a Brasil en el cumplimiento de sus compromisos a nivel internacional, garantías constitucionales y leyes ordinarias en materia de cambio climático.
- Conectas Direitos Humanos
- BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social)
- BNDESPAR (subsidiaria del BNDES responsable de la gestión de la participación de capital en varias empresas brasileñas).
Brasil es el quinto mayor emisor mundial de gases de efecto invernadero, representa el 3.2% de las emisiones totales y ya sufre de manera drástica los impactos del cambio climático. En todo el país, las temperaturas, las precipitaciones y los patrones de lluvia han ido cambiando. Las tormentas, inundaciones y deslizamientos de tierra —como los registrados recientemente en Minas Gerais, Bahía y Río de Janeiro— se han vuelto más frecuentes en varios estados.
De acuerdo una opinión técnica del Centro Clima da Coppe/UFRJ, al menos el 65% de los activos de BNDESPAR se destinan a empresas que emiten gases de efecto invernadero de forma intensiva. El cálculo se realizó con base en el análisis de informes publicados por las propias empresas y tomó como referencia una muestra del 85% del portafolio de inversiones de la estatal que, hasta marzo de 2021, se concentraba en diez empresas de los sectores petrolero y gas natural, energía eléctrica, producción de carne, minería, pulpa y papel.
Finalmente, es importante resaltar que el BNDES fue creado por el Estado brasileño a principios de la década de 1950 para financiar empresas nacionales y promover el desarrollo económico y social del país de acuerdo con las políticas y prioridades del gobierno federal. El banco opera de dos formas: otorgando crédito y comprando acciones. Esta última forma de contribución financiera es operada por BNDESPAR, Actualmente, estas dos empresas son las principales financiadoras de la economía brasileña. Esto significa, en la práctica, que son agentes decisivos para cumplir los objetivos nacionales de reducción de emisiones y para inducir una transición justa en los más diversos sectores del mercado.
- Constitución Federal de Brasil
- Política Nacional sobre Cambio Climático (PNMC)
- Código Forestal de Brasil
- Acuerdos de Cancún (COP16)
- Acuerdo de París
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
- Contribución Determinada a Nivel Nacional de Brasil
- Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas