El 11 de enero de 2024, el Congreso de la República peruano publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 31973, ley a la que dio lugar el PL 649-2021-CR (y otros de similar naturaleza) con la cual:

1. Se modifica los artículos 29 y 33 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N° 29763, referidos al procedimiento y competencia para establecer bosques de producción permanente y para aprobar la zonificación forestal

2. Se suspende la obligatoriedad de los instrumentos técnico-legales que evitan el cambio de uso de suelo en tierras forestales, y evitan la deforestación. Estos son:

• La zonificación forestal,
• La Clasificación de Tierras de Cambio por su Capacidad de y uso Mayor CTCUM respecto de las áreas ocupadas por predios privados que no contengan masa boscosa y que desarrollen actividad agropecuaria, considerándolos excepcionalmente como áreas de exclusión para fines agropecuarios
• Las autorizaciones de cambio de uso de suelo (herramienta legal para evitar el cambio de uso de tierras forestales a agrarias, que para efectos prácticos es una de las instituciones legales principales que permiten evitar la deforestación amazónica en el Perú, y en caso se produzcan sin contar con ella, sea sancionada administrativa y penalmente.

Se cuestiona la norma por haber sido aprobado infringiendo las normas procedimentales para su aprobación, y por no haber pasado por proceso de consulta previa a los pueblos indígenas.

El Colegio de Sociólogos del Perú presentó una demanda de inconstitucionalidad el 11 de enero de 2024, es decir el mismo día que fue publicada la Ley N° 31973 en el Diario Oficial El Peruano, debido a que la norma vulnera derechos constitucionales.  

Según el Inventario de Gases con Efecto Invernadero – INGEI del Perú, la deforestación amazónica es la principal causa de emisiones de gases con efecto invernadero del país. En efecto, las emisiones del sector agrario vinculadas al uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) representan el 47,90% del total de GEI, y la principal causa de emisiones de CO2 en el país. La actividad que aporta la mayor cantidad de emisiones en el sector agrícola son aquellas vinculadas con la conversión de tierras forestales y pastizales en cultivos con el uso de la tierra que se produce principalmente en la región amazónica, y la remoción de cobertura vegetal por los cambios en las existencias de carbono en el reservorio de biomasa viva.

Con la Ley N° 31973 se legaliza la ocupación y el uso de los suelos forestales que se sitúan en la Amazonia con fines agrícolas, que implican el retiro de bosque amazónico para el desarrollo de dichas actividades.

• Colegio de Sociólogos del Perú

• Presidencia de la República del Perú
• Congreso de la República del Perú

El demandante sostiene que la falta de cumplimiento de estas etapas pone en riesgo la biodiversidad y el equilibrio ecológico de áreas afectadas, además de impactar directamente a las comunidades nativas que dependen de dichos ecosistemas para su subsistencia. Asimismo, la reciente modificación de la Ley Forestal radica en las tensiones que podrían generarse entre comunidades amazónicas y campesinas, así como en el inicio de conflictos que giran en torno al uso y propiedad de sus tierras.

Esto debido a la omisión del proceso de consulta previa y consentimiento, que busca garantizar que se escuchen y consideren la posición de los pueblos indígenas antes de la implementación de cualquier proyecto o legislación que les afecte directamente. Dicha norma se encuentra establecida mediante la Ley N° 29785 y en el Convenio 169 —ratificado por el Estado peruano— para proteger los derechos de los pueblos indígenas sobre sus territorios, especialmente su autodeterminación en el manejo de sus tierras ancestrales.

Ley General de Ambiente

Ley Marco del Cambio Climático

Ley Forestal y de Fauna Silvestre