SC Florianópolis Brasil
Se trata de una Acción Civil Pública (ACP) interpuesta por las organizaciones Costa Legal, UFECO y la Asociación Pachamama, con apoyo jurídico del GPDA y del OJE/UFSC. Posteriormente, se sumaron el Ministerio Público Federal (MPF), el Ministerio Público del Estado de Santa Catarina (MPSC) y la Asociación Nacional de Afectados por Represas (ANAB). La demanda se dirige contra el Municipio de Florianópolis, la FLORAM, el Estado de Santa Catarina, el IMA/SC, la CASAN y la ARESC, buscando establecer un sistema de gobernanza socioecológica para la protección, control, monitoreo y fiscalización de la integridad ecológica de la Laguna de Concepción, en Florianópolis.
Las autoras sostienen que la Laguna de Concepción es un sujeto de derechos ecológicos, cuyo deterioro es consecuencia de una “irresponsabilidad organizada” entre los entes públicos, configurando un estado de cosas inconstitucional. Destacan que la Laguna integra un mosaico de dunas, restingas y bosques del bioma Boaque Atlántico, esencial para la resiliencia climática de los ecosistemas y de las comunidades locales. Subrayan los servicios ecosistémicos que presta —especialmente ante los impactos del cambio climático— y la relevancia sociocultural del territorio, cuya preservación depende de la calidad de sus aguas. Las autoras advierten riesgos urgentes de colapso ecológico derivados de la ineficacia estructural de la gestión pública.
La ACP solicita, entre otros puntos: (i) reconocimiento de legitimación para defender derechos propios de la Lagoa; (ii) creación de la Cámara Judicial de Protección de la Lagoa da Conceição (CJ-PLC) como órgano estructural; (iii) elaboración del Plan Judicial de Protección; (iv) establecimiento de una Cámara Permanente de Protección; y (v) declaración de la Lagoa como ente natural titular de derechos.
El juez de primera instancia concedió la medida liminar, creando la CJ-PLC y admitiendo a MPF y MPSC en el polo activo. Sin embargo, en los Agravios de Instrumento interpuestos por el Estado y la CASAN, el Tribunal Regional Federal de la 4ª Región determinó que la CJ-PLC tendría carácter exclusivamente consultivo, sin poder decisorio ni uso de recursos públicos, entendimiento luego confirmado en los acórdãos.
En la acción originaria, los entes demandados presentaron diversas contestaciones, alegando incompetencia de la Justicia Federal, ausencia de legitimación pasiva, separación de poderes, inexistencia de estado de cosas inconstitucional y litispendencia. Tras la audiencia de conciliación, fue homologado el reglamento interno de la CJ-PLC.
En octubre de 2024, el juez concedió tutela anticipada determinando medidas urgentes de recuperación ambiental: implementación del Proyecto Lagoa Viva, creación de un vivero de especies nativas y reactivación del Programa Trato pela Lagoa, con plazo de 60 días y multa por incumplimiento. La CASAN interpuso Agravo de Instrumento, y en noviembre de 2024 el TRF4 concedió efecto suspensivo, señalando que la decisión había excedido la petición inicial y se basaba solo en propuestas de algunos miembros de la CJ-PLC. El agravo interno interpuesto contra esta suspensión aún aguarda decisión.
En la Acción Civil Pública, las organizaciones autoras sostuvieron que la Lagoa da Conceição posee un papel esencial en la resiliencia climática de Florianópolis, actuando como un sistema socioecológico cuya integridad resulta fundamental frente al aumento de la temperatura global y a los impactos asociados a la crisis climática. Según la demanda, la laguna y su complejo ecosistémico —compuesto por dunas, restingas, manglares y áreas de Mata Atlántica— cumple funciones ecológicas indispensables para la regulación hidrológica, el equilibrio térmico, la biodiversidad y la protección de comunidades vulnerables ante eventos climáticos extremos.
Las autoras sostuvieron que la degradación progresiva del ecosistema compromete la capacidad adaptativa tanto del ambiente como de las poblaciones humanas que dependen de él, afectando directamente la seguridad hídrica, la salud pública y los modos de vida tradicionales. Señalaron que los servicios ecosistémicos prestados por la Lagoa —como filtración de nutrientes, almacenamiento de carbono, recarga de acuíferos y amortiguación de inundaciones— constituyen elementos clave para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático. Su deterioro, por negligencia estatal y ausencia de gobernanza, intensificaría la vulnerabilidad climática de la región.
La ACP también argumentó que la falta de una política de gestión integrada y eficaz favorece procesos como la eutrofización, la contaminación por efluentes sanitarios y la pérdida de cobertura vegetal, factores que agravan la inestabilidad hídrica y reducen la resiliencia del sistema ante escenarios climáticos más extremos. Así, la inacción de los entes públicos contribuye a un estado de cosas inconstitucional socioambiental, incapaz de enfrentar los desafíos climáticos actuales.
El Tribunal, al analizar la petición liminar, reconoció que la Lagoa está sometida a riesgos serios e inminentes de degradación, lo cual puede generar daños irreversibles en un contexto de emergencia climática. Al crear la Cámara Judicial de Protección (CJ-PLC), el juez destacó la necesidad de adoptar medidas estructurales que permitan mejorar la adaptabilidad ecológica del sistema lagunar, reduciendo tensiones ambientales que pueden agravarse con la crisis climática.
En la decisión de octubre de 2024, el magistrado justificó la adopción de medidas urgentes —como la implementación del Proyecto Lagoa Viva y la restauración ecológica— señalando que la contaminación crónica y la degradación del entorno aumentan la exposición a impactos climáticos y comprometen la recuperação ecológica a médio y largo plazo. Estas medidas fueron consideradas imprescindibles para evitar que los daños se tornaran irreversibles en un escenario de acelerada inestabilidad climática.
• Unión de Entidades Comunitarias de Florianópolis (UFECO)
• ONG Costa Legal
• Asociación Pachamama
• Ministerio Público Federal
• Ministerio Público del Estado de Santa Catarina
• Asociación Nacional de Afectados por Represas
• Municipio de Florianópolis/SC
• Agencia Reguladora de Servicios Públicos de Santa Catarina – Aresc
• Compañía de Agua y Saneamiento de Santa Catarina – Casan
• Estado de Santa Catarina
• Fundación Ambiental Municipal de Florianópolis – Floram
• Instituto Ambiental de Santa Catarina - IMA - Nuevo nombre de FATMA
La acción busca proteger la Lagoa da Conceição, uno de los ecosistemas más emblemáticos y ambientalmente sensibles del municipio de Florianópolis, en el estado de Santa Catarina. La laguna conforma un sistema socioecológico complejo que integra ecosistemas marinos, lagunares y terrestres, incluyendo dunas, restingas, humedales, manglares y fragmentos de Mata Atlántica, un bioma reconocido como hotspot mundial de biodiversidad. Este mosaico de ambientes forma un corredor ecológico crucial para especies nativas y migratorias, además de albergar fauna y flora de gran valor ecológico y cultural.
En torno a la laguna se encuentran diversas comunidades tradicionales y urbanas que dependen directamente de la calidad ambiental del territorio. Entre ellas se destacan los pescadores artesanales, grupos cuya identidad cultural, economía local y seguridad alimentaria están estrechamente vinculadas al equilibrio ecológico de la Lagoa. Asimismo, viven allí comunidades residentes de los barrios Lagoa da Conceição, Canto da Lagoa, Costa da Lagoa, Porto da Lagoa y Joaquina, cuyos modos de vida, prácticas socioculturales y actividades económicas —incluyendo turismo, recreación y gastronomía local— se articulan profundamente con el territorio.
La Lagoa también tiene un papel histórico en la preservación de prácticas culturales asociadas a la pesca artesanal, al conocimiento tradicional del uso del agua y a la relación simbólica de las comunidades con el entorno natural. Su degradación genera impactos sociales directos, especialmente para los grupos más vulnerables, que dependen de los servicios ecosistémicos para afrontar los efectos del aumento del nivel del mar, lluvias intensas, eventos extremos y cambios hidrológicos asociados a la crisis climática.
Este contexto refuerza la necesidad de adoptar medidas estructurales para garantizar la integridad ecológica y social del territorio.
Acuerdos/tratados internacionales
- Acuerdo de París
Leyes nacionales
- Constitución Federal de Brasil
- Política Nacional de Medio Ambiente (Ley 6.938/1981)
- Ley de la Mata Atlántica (Ley 11.428/2006)
- Ley de Saneamiento Básico (Ley 11.445/2007)
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