DC Colômbia
Organizações de direitos humanos e um grupo de especialistas entraram com uma ação de inconstitucionalidade perante o Tribunal Constitucional da República da Colômbia, em 24 de julho de 2023, alertando que o artigo 57 da Lei 99 era inconstitucional devido a uma falta de proteção constitucional por não incluir: (i) a obrigação de prevenção e gestão ambiental, por não incluir os efeitos das mudanças climáticas, e (ii) a obrigação de garantir a proteção contra os efeitos sobre os direitos humanos.
Na ação judicial, solicitaram a atualização da regulamentação, visto que a crise climática não era considerada como fator determinante na avaliação da gravidade dos danos ambientais de um projeto, obra ou atividade (POA), ou seja, não mencionava a obrigatoriedade de examinar a variável climática nos Estudos de Impacto Ambiental no processo de licenciamento ambiental, podendo-se afirmar que não estava em conformidade com as normas constitucionais.
Eles argumentaram que o conteúdo da norma era restritivo, portanto não era possível ampliar seu escopo ou remediar essa deficiência por meio de regulamentação.
Eles também criticaram o Estado colombiano por sua inação no combate às mudanças climáticas e seus múltiplos efeitos sobre as pessoas, seus territórios e a natureza. Nesse sentido, afirmaram que o Artigo 57 da Lei 99 de 1993 “apresenta uma lacuna na proteção constitucional que desconsidera os Artigos 79 e 80 da Constituição”: que garantem o direito a um ambiente saudável, protegem a diversidade e a integridade do meio ambiente e planejam o manejo e o uso dos recursos naturais para assegurar o desenvolvimento sustentável.
A aceitação, por parte da Corte, deste tipo de ação (a primeira do gênero na América Latina e no Caribe) propõe uma reformulação das avaliações de impacto ambiental, de modo que as atividades, os projetos e as obras associados ao modelo de desenvolvimento dos países estejam em conformidade com os padrões de mitigação e adaptação às mudanças climáticas, proporcionando aos Estados ferramentas maiores e melhores para transformar sua produção rumo a um verdadeiro desenvolvimento sustentável.
Após quase um ano de trâmites, o Tribunal Constitucional decidiu sobre a ação judicial e, em julho de 2024, por meio da decisão C-280 de 2024, declarou que "os estudos de impacto ambiental devem incluir uma avaliação dos impactos sobre as mudanças climáticas".
Implementação
Na decisão C-280 de 2024, o Tribunal Constitucional emitiu duas ordens muito importantes. A primeira determina ao Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável que atualize os termos de referência para a elaboração de estudos de impacto ambiental, bem como a metodologia e os critérios para avaliação de projetos que necessitam de licenças ambientais, de modo que a mudança climática seja obrigatória e diretamente incluída nesses estudos. A segunda ordem insta o Congresso da República a promulgar regulamentação que inclua as variáveis, medidas e instrumentos que o Estado deve utilizar para esses estudos.
O Supremo Tribunal reconhece que as alterações climáticas “estão a ter um impacto cada vez mais decisivo nos processos naturais e a afetar territórios, comunidades e pessoas de formas distintas, sendo a Colômbia um dos países mais afetados”. Entre as comunidades mais afetadas de forma desproporcional encontram-se as comunidades negras/afrodescendentes e indígenas.
De acordo com a decisão judicial, a avaliação dos impactos das mudanças climáticas é obrigatória para pedidos ou renovações de licenças ambientais apresentados a partir de 1º de agosto de 2025. No entanto, em janeiro de 2025, o Tribunal Constitucional prorrogou o prazo para cumprimento da exigência até janeiro de 2027, atendendo a um pedido do Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável.
A exacerbação de eventos climáticos extremos, como furacões, incêndios florestais, secas e inundações, e o agravamento dos deslocamentos climáticos, de algumas epidemias e fomes, são, segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), um reflexo de como o clima está mudando e afetando diretamente a vida. Projeções do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) indicam que, até 2070, a temperatura média na Colômbia poderá aumentar entre dois e quatro graus Celsius, reduzindo os níveis de precipitação em até 30%. Essa situação exige que os Estados adotem as medidas necessárias para conter as atividades que contribuem para a geração de gases de efeito estufa (mitigação), mas também aquelas que lhes permitam evitar ou reduzir a magnitude dos impactos na vida das pessoas (adaptação).
Portanto, é urgente que o país identifique como os projetos, obras ou atividades (POAs) sujeitos a licenciamento ambiental impactam as emissões de gases de efeito estufa, as mudanças climáticas e, consequentemente, os compromissos de mitigação da Colômbia perante o mundo. É necessário também analisar como esses POAs, especialmente aqueles que podem durar décadas ou gerar impactos em larga escala, representam riscos associados às mudanças climáticas nos territórios onde estão planejados e como contribuem para o risco de agravamento da pobreza e das violações dos direitos humanos, afetando particularmente as comunidades vulneráveis e as gerações presentes e futuras.
- Centro de Estudos sobre Direito, Justiça e Sociedade (Dejusticia)
- Ação judicial da Ilex Corporation
- Pesquisadores independentes
- Governo do Estado da Colômbia (Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável)
- Congresso da República
Três décadas após a promulgação da Lei 99 de 1993, que, entre outros marcos, abriu as portas para o licenciamento ambiental na Colômbia, a crise climática não havia sido resolvida. Considerado um fator determinante na avaliação dos danos ambientais de um projeto, obra ou atividade.
Durante anos, o Artigo 57 desta lei regulamentou os Estudos de Impacto Ambiental (EIA), ferramenta indispensável para determinar os impactos ambientais de um projeto e elaborar planos para prevenir, mitigar, corrigir e compensar esses impactos. Para tanto, os EIAs incluíam em sua análise três elementos das áreas onde a licença era solicitada: elementos bióticos (vivos), abióticos (componentes não vivos que afetam os organismos vivos) e socioeconômicos. Contudo, em tempos de emergência climática global, esses elementos são insuficientes, visto que os riscos climáticos são cada vez mais complexos e suas variáveis exigem uma avaliação especializada e específica que inclua aspectos como o impacto nas economias locais, a segurança alimentar e os riscos de eventos climáticos catastróficos, entre outros.
As mudanças climáticas não são apenas um desafio existencial para a humanidade; são também uma injustiça monumental. Se a temperatura ultrapassar 1,5°C acima dos níveis pré-industriais, ocorrerão catástrofes devastadoras para centenas de milhões de pessoas, como documentado nos relatórios do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), que reúne as melhores evidências científicas sobre o assunto. E a temperatura já subiu 1,2°C, razão pela qual alguns propõem falar em emergência climática ou crise climática em vez de mudanças climáticas.
Começo
- Princípio da prevenção.
- Princípio da precaução.
- Princípio do planejamento ambiental.
- Princípio do desenvolvimento sustentável.
Direito internacional
- Convenção sobre mudanças climáticas
- Protocolo de Quioto
- Acordo de Paris
- Convenção Americana sobre Direitos Humanos
- Protocolo de San Salvador
- Parecer Consultivo 23/2017
Leis nacionais
- Constituição Política da Colômbia (artigos 79, 80 e 93 devido a omissão legislativa)
- Artigo 57 da Lei 99 de 1993 por ignorância dos artigos 2, 7, 20, 74, 79, 80 e 334 da Constituição Política da Colômbia.