Jujuy Argentina
A Comunidade Indígena de Santuario de Tres Pozos, juntamente com outras comunidades indígenas e a Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN), entrou com uma ação judicial contra as províncias de Jujuy e Salta e o Estado Nacional, com o objetivo de:
(i) que os réus sejam obrigados a suspender todos os atos administrativos que promovam e autorizem a exploração e extração de lítio e borato na Bacia de Salinas Grandes, que abrange ambas as jurisdições, e a realizar uma gestão ambiental conjunta da Bacia Hidrográfica de Salinas Grandes, a fim de evitar os danos graves e irreversíveis que a mineração de lítio e borato causará ao sistema hídrico compartilhado por ambas as províncias; (ii) que os réus realizem uma gestão integral da bacia de Salinas Grandes-Guayatayoc que garanta o cuidado com o meio ambiente; e (iii) que seja realizado um levantamento da bacia e, em seguida, o Estudo de Impacto Ambiental adequado ao ecossistema e à atividade em questão, que deverá ser cumulativo para cada pedido de exploração mineral na superfície da área; ou adotem as medidas que o Tribunal julgar necessárias e suficientes para proteger o meio ambiente.
Os demandantes alegaram a violação do direito das comunidades indígenas ao consentimento livre, prévio e informado, o direito de acesso à informação, o direito dos defensores dos direitos humanos em matéria ambiental, o princípio da não regressão contido no Acordo de Escazú, bem como a violação de disposições ambientais internacionais e nacionais.
Da mesma forma, foi solicitada a formação de um comitê de especialistas independentes para analisar, com uma abordagem ecossistêmica da hidrologia, a biodiversidade e os aspectos socioculturais da Bacia Salinas Grandes-Guayatayoc, a fim de estabelecer uma linha de base para a bacia e determinar os possíveis impactos da mineração de lítio em suas diferentes técnicas e com variáveis de intensidade sobre o ambiente físico, social e cultural.
Além disso, foi solicitada uma medida cautelar de não inovação, ordenando que ambas as províncias se abstivessem de conceder qualquer licença administrativa para prospecção ou exploração e explotação mineral na zona de risco em questão, especialmente aquelas relacionadas ao lítio e ao borato, bem como suspendendo a execução das licenças já concedidas, até que seja proferida uma sentença.
Por um lado, as províncias foram processadas por sua jurisdição e pela concessão de licenças sem avaliações de impacto ambiental adequadas. Por outro lado, o governo nacional foi processado por não garantir os direitos dos povos indígenas no âmbito da implementação do Plano Nacional de Recursos Hídricos.
Como recurso interjurisdicional, ambas as províncias devem estabelecer uma gestão conjunta e abrangente de toda a bacia, de acordo com a Lei nº 25.688 (sobre normas ambientais mínimas para a preservação da água). No entanto, essa atividade já está em curso na bacia de Olaroz e, segundo um estudo apresentado, a extração de lítio está reduzindo os aquíferos de água doce nessa bacia. Isso ocorre porque, à medida que a água salgada recua sob o salar, a água doce infiltra-se e torna-se salina.
Os demandantes mencionaram a disparidade na regulamentação da proteção do mesmo recurso, o que exigiria um tratamento suprajurisdicional das Avaliações de Impacto Ambiental.
Por fim, destacaram a falta de mecanismos de participação cidadã antes da concessão de qualquer autorização, além da consulta aos povos indígenas.
O Supremo Tribunal de Justiça da Nação considerou o princípio do in dubio pro natura e do in dubio pro agua, bem como o princípio da não regressão, para decidir a favor das questões levantadas pelo demandante.
Implementação
A decisão de março de 2023 ordenou aos réus a suspensão de todos os atos administrativos que promovem e autorizam a exploração e extração de lítio e borato na Bacia de Salinas Grandes, que abrange ambas as jurisdições, e a implementação de uma gestão ambiental conjunta das bacias hidrográficas, a fim de evitar os danos irreversíveis que a mineração de lítio e borato causará ao sistema hídrico compartilhado pelas duas províncias.
Também foi necessário o seguinte:
Ao Estado Nacional (Secretaria Nacional de Mineração) que apresente, no prazo de 30 dias, um relatório sobre todas as ações relacionadas à exploração e/ou explotação de lítio e borato nas províncias de Jujuy e Salta, bem como sobre as empresas e/ou consórcios a elas vinculados e as projeções econômicas de tal atividade;
Às províncias de Salta e Jujuy, que apresentem, no prazo de 30 dias, cópia de todas as autorizações para exploração e aproveitamento mineiro concedidas pela Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável e/ou pelo Tribunal Administrativo de Minas, bem como as atas das audiências públicas convocadas e realizadas para esse fim, os recursos, impugnações e reclamações recebidas contra as referidas autorizações, relatando detalhadamente todas as ações relacionadas aos aspectos ambientais analisados em cada um desses casos.
Em conformidade com o exposto acima, a Secretaria Nacional de Mineração apresentou a documentação solicitada pelo Tribunal, que considerou o requisito cumprido em sua decisão. As províncias de Salta e Jujuy solicitaram prorrogação do prazo para apresentação da documentação necessária referente às autorizações de exploração e produção. Posteriormente, em 16 de agosto de 2023, a província de Salta apresentou a documentação solicitada. Incluía também um resumo descrevendo o processo de concessão de licenças de exploração e produção naquela província. Jujuy apresentou o mesmo resumo em 20 de setembro de 2023.
As províncias também anexaram o “Acordo Interprovincial para a Gestão Integrada da Bacia Hidrográfica de Salinas Grandes”, assinado entre as províncias de Salta e Jujuy. Este acordo foi inicialmente aprovado pelo Decreto nº 714/23 da Província de Salta e, posteriormente, em 14 de maio de 2024, foi publicada a Lei nº 8429 de Salta, confirmando assim a sua aprovação pelo Poder Legislativo. Não foi divulgado se o acordo foi formalmente ratificado pelo Poder Legislativo por meio de uma lei.
Entre os objetivos estabelecidos por este Acordo estão: i) a criação de uma Comissão Interjurisdicional para a gestão ambiental integral da bacia hidrográfica de Salinas Grandes, composta por autoridades provinciais em matéria ambiental, recursos hídricos, mineração e comunidades indígenas; ii) a Comissão encomendará a realização de estudos hidrogeológicos para estabelecer uma linha de base da bacia, sua hidrologia e capacidade; iii) terá a função de arbitrar os mecanismos necessários para o desenvolvimento de uma avaliação de impacto ambiental abrangente e cumulativa que leve em consideração as características geológicas e geográficas da região; iv) analisará a legislação vigente que rege a exploração e o aproveitamento da atividade mineira e proporá possíveis modificações a fim de harmonizar o marco regulatório de ambas as províncias.
Este Acordo foi contestado pela FARN em 29 de fevereiro de 2024, sob a alegação de irregularidades e ilegalidades, bem como das autorizações concedidas pelas províncias rés. A FARN argumenta que o Acordo viola as normas ambientais nacionais e internacionais aplicáveis. Além disso, a FARN destaca que as rés autorizaram e continuam a conceder autorizações para atividades de mineração sem considerar os impactos dos projetos sob a perspectiva da bacia hidrográfica e sem mensurar os impactos cumulativos e sinérgicos, conforme admitido no acordo anexo e nas informações solicitadas pelo Tribunal nestes autos.
Com relação ao Acordo em particular, a Fundação afirmou que a Comissão Interjurisdicional proposta não cumpre as disposições da Lei nº 25.688 sobre Normas Mínimas para a Gestão Ambiental dos Recursos Hídricos, da Lei nº 25.675, nem do Acordo de Escazú. Isso porque o acordo assinado não menciona o que acontece se for detectado um impacto significativo em qualquer uma das duas jurisdições, nem quais poderes de veto, fiscalização ou supervisão o órgão proposto possui, contrariando, assim, as disposições do Artigo 1º. O Artigo 6º da Lei nº 25.688 estabelece: “ Para utilizar as águas abrangidas por esta lei, é necessária a autorização da autoridade competente. No caso de bacias interjurisdicionais, quando o impacto ambiental em qualquer das outras jurisdições for significativo, a aprovação da referida utilização pelo respectivo Comitê da Bacia será vinculativa, sendo este habilitado para tal pelas diferentes jurisdições que o compõem.” Isso ocorre porque o Acordo, em seus Artigos 1, 2 e 3, menciona apenas que a referida Comissão será responsável por encomendar estudos técnicos e terá o poder de propor modificações aos regulamentos das províncias.
Por outro lado, fundamenta também o seu questionamento no fato de o referido instrumento não prever qualquer possibilidade de participação cidadã ou divulgação das informações produzidas em aplicação das disposições do artigo 2, nem por ocasião da realização de avaliações de impacto ambiental cumulativas e sinérgicas do artigo 3. Isso viola as disposições dos artigos 19, 20 e 21 da Lei nº 25.675 e o que foi expressamente assumido pela República Argentina como Estado Parte do Acordo de Escazú, artigos 4, 6 e 7.
Além disso, afirma que a Província de Salta reconhece a falta de informações disponíveis e atualizadas para servir como linha de base ambiental para a bacia de Salinas Grandes e Laguna de Guayatayoc, e, no entanto, não ordena a suspensão das atividades autorizadas sem essas informações. Consequentemente, as comunidades carecem de informações vitais para tomar decisões sobre seus territórios, não são devidamente consultadas e as próprias autoridades admitem não possuir uma linha de base ambiental adequada. Em suma, isso contradiz “o modelo ecocêntrico ou biocêntrico de nossa legislação em relação aos padrões mínimos de proteção ambiental (Acórdãos: 340:1695, Consideração 5°) e é contrário aos princípios aplicáveis de prevenção e precaução (Art. 4º da Lei nº 25.675, em conformidade com o Art. 3º, alíneas e) e f) do Acordo de Escazú) ” .
O acordo viola a Convenção nº 169 da OIT e o Artigo 75, Seção 17 da Constituição Nacional. Embora o acordo estipule que a comissão seja composta por “comunidades indígenas”, a Fundação afirma que não está totalmente claro como a comissão será formada e se será implementada de maneira consistente com os padrões da já mencionada Convenção nº 169 da OIT, da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas ou mesmo do protocolo emitido pelas comunidades da bacia que acompanhou o processo inicial (“Kachi Yupi”). Além disso, a Fundação afirma que a mera participação na formação da comissão não substitui nem cumpre os direitos de participação, consulta e consentimento que nosso sistema jurídico reconhece para as comunidades indígenas.
Por fim, como último argumento para a alegada irregularidade e ilegalidade do acordo, afirma-se que este foi assinado às escondidas dos cidadãos e sem qualquer consulta às comunidades que habitam a bacia de Salinas Grandes e Laguna de Guayatayoc. Nem o Decreto nº 714/2023 da Província de Salta, nem o acordo anexo, indicam que quaisquer reuniões tenham sido realizadas ou que as comunidades indígenas que habitam os territórios da bacia tenham sido informadas do seu conteúdo.
Além disso, em mais de uma ocasião, a FARN apresentou um pedido para que fosse resolvida a medida cautelar solicitada com urgência, que consistia na suspensão das atividades de mineração e da concessão de autorizações até que os impactos ambientais significativos que o uso e a exploração de minerais da Bacia de Salinas Grandes e Guayatayoc pudessem produzir fossem conhecidos, de acordo com os termos do pedido da autora.
Em decorrência dessa contestação da FARN, a Província de Salta respondeu à autora em maio de 2024, negando a existência de quaisquer irregularidades ou ilegalidades no Acordo Interprovincial firmado entre os réus. Além disso, a FARN argumenta que está tentando fazer com que o Tribunal se pronuncie sobre a legalidade do Acordo Interjurisdicional, o que está fora do escopo do caso e, se necessário, deveria ser tratado pelos órgãos administrativos e/ou judiciais competentes de cada jurisdição envolvida. Assim, a FARN caracteriza sua contestação como uma “alegação dogmática” e uma “nota de rodapé ou opinião pessoal”, buscando influenciar a análise do Tribunal.
Consequentemente, a FARN respondeu às declarações feitas pela Província de Salta em 30 de maio de 2024, referentes às alegadas irregularidades e ilegalidades do Acordo, negando as reivindicações da ré e reforçando as declarações anteriores da Fundação com regulamentações e jurisprudência adicionais. Nesta mesma petição, a FARN solicita novamente a resolução urgente da medida cautelar requerida.
Na última ação do processo, a Província de Salta acompanhou, em agosto de 2024, a ata da reunião realizada por diferentes órgãos das Províncias de Salta e Jujuy, no âmbito da celebração do Acordo Interprovincial para a Gestão Integral da Bacia Hidrográfica de Salinas Grandes.
O arquivo encontra-se atualmente no escritório.
Os demandantes solicitaram uma proteção robusta para os ecossistemas ameaçados, incluindo uma abordagem intergeracional e o respeito pelos direitos das gerações futuras, argumentando que o novo texto constitucional não aborda essa questão ao regular esses ecossistemas como objetos de exploração e produção. Argumentaram ainda que essa abordagem corre o risco de exacerbar a pobreza e violar os direitos humanos das gerações presentes e futuras. Nesse sentido, o novo texto constitucional não está em consonância com a Lei Nacional de Mudanças Climáticas nem com a Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC). Especificamente, o texto constitucional provincial viola o princípio da prioridade estabelecido pela Lei Nacional de Mudanças Climáticas, que determina que as políticas de adaptação e mitigação priorizem as necessidades dos grupos vulneráveis no contexto das mudanças climáticas (Art. 4.c da Lei 27.520).
- Fundação para o Meio Ambiente e Recursos Naturais (FARN)
- Comunidades indígenas
- Governo do Estado da Argentina
- Congresso da República
A bacia de Salinas Grandes tem uma área de 17.522 km² e estende-se do sul de San Antonio de los Cobres, na província de Salta, ao norte de Abra Pampa, na província de Jujuy, compartilhando assim a bacia hidrográfica de Salinas Grandes-Guayatayoc, uma bacia de drenagem interna cujos rios e córregos alimentam o altiplano de Salinas Grandes e a lagoa de Guayatayoc, uma salina onde se encontra o "ouro branco do século XXI": o lítio.
As salinas concentram minerais e outros elementos trazidos pelas chuvas das encostas das montanhas desde tempos antigos. Esses pântanos, ou seja, ecossistemas aquáticos altamente frágeis e suscetíveis a qualquer impacto, abrigam uma biodiversidade rica e singular que proporciona diversos benefícios ambientais, como a mitigação e a adaptação às mudanças climáticas. Esses ecossistemas estão ameaçados pelos impactos das mudanças climáticas e pela crescente indústria de mineração de lítio.
Jujuy é uma região que coloca a Argentina no chamado "Triângulo do Lítio", juntamente com a Bolívia e o Chile, portanto, esses impactos ambientais devem ser considerados no âmbito da transição energética e do mercado internacional de lítio, bem como na participação informada e ativa das comunidades locais e indígenas na tomada de decisões que afetam seus territórios.
- Acordo Escazú
- Convenção 169 da OIT
- disposições ambientais internacionais e nacionais
Leis nacionais
- Constituição Nacional
- Lei 25.675 - Geral do Meio Ambiente
- Art. 4.c Lei 27.520
Começo
- Princípio da prevenção
- Princípio da não regressão
- Princípio in dubio pro natura
- Princípio in dubio pro aqua