SAN Colômbia
Em 2018, a cidade de Bucaramanga entrou com uma ação judicial contra o Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, a Autoridade Nacional de Licenciamento Ambiental e duas autoridades ambientais regionais (a Corporação Autônoma Regional de Defesa do Planalto de Bucaramanga - CDMB e a Corporação Autônoma Regional de Norte de Santander - CORPONOR), buscando a proteção do Páramo de Santurbán contra atividades de mineração. Posteriormente, em 2020, o cidadão Antonio José Serrano Martínez entrou com uma segunda ação judicial contra o Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável e a Autoridade Nacional de Licenciamento Ambiental, também buscando a proteção do mesmo ecossistema contra atividades de mineração. Devido às suas semelhanças, as ações foram analisadas e julgadas conjuntamente.
Os demandantes alegaram que as atividades de exploração realizadas pela Santander Mining Company SA (MINESA) causaram danos ao aquífero da Serra de Santurbán, implicando um elevado risco de danos graves e irreversíveis ao ecossistema e uma ameaça aos direitos a um ambiente saudável, ao equilíbrio ecológico e à segurança e prevenção de catástrofes tecnicamente previsíveis, em relação aos direitos de acesso à água em condições de qualidade e quantidade, à saúde, à segurança alimentar e à vida.
Os páramos são ecossistemas tropicais, montanhosos e de alta altitude, caracterizados por um clima frio e úmido, vegetação herbácea e solo turfoso, e são encontrados principalmente na Cordilheira dos Andes.
A importância do Páramo de Santurbán reside na sua função como sumidouro de carbono, regulador hídrico e reservatório de biodiversidade. Como tal, a sua proteção pressupõe o gozo de diversos direitos humanos, incluindo o acesso à água potável, a um ambiente saudável, à saúde pública, à segurança alimentar e à sustentabilidade.
Em 21 de julho de 2025, o Tribunal Administrativo de Santander declarou o ecossistema do páramo de Santurbán como sujeito de direitos, ordenando ao Ministério do Meio Ambiente que assumisse sua representação legal. Estabeleceu também que a Autoridade Nacional de Licenciamento Ambiental (ANLA) deve se abster de conceder, prorrogar ou modificar licenças ambientais ou de mineração no páramo que permitam atividades extrativas na área.
O que chama a atenção na decisão é que o Tribunal baseou seu veredicto no Parecer Consultivo OC-32/25 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 29 de maio de 2025, especialmente no reconhecimento da obrigação dos Estados de estabelecer normas jurídicas relevantes sobre os deveres estatais de preservação, prevenção e garantia, e destacou a obrigação de tomar medidas destinadas a reduzir as emissões de gases de efeito estufa e de reconhecer a natureza como sujeito de direitos.
O Tribunal reiterou a necessidade de fornecer proteção abrangente aos inúmeros ecossistemas que coexistem em todo o mundo. Observou ainda que as alterações climáticas, juntamente com outras atividades humanas, como a mineração e a agricultura, contribuíram para a ameaça estrutural e persistente à existência do ecossistema do páramo. Por fim, concluiu que existe um risco real que pode causar danos significativos ao páramo, exigindo, portanto, uma proteção imediata e reforçada. O Tribunal invocou a equidade intergeracional como princípio fundamental para apoiar o reconhecimento dos direitos da natureza. A decisão está sujeita a recurso.
Implementação
A decisão proferida em julho de 2025 estabelece um precedente pioneiro que conecta a jurisprudência climática internacional com a proteção ambiental nacional, definindo o alcance das obrigações dos Estados diante da crise climática, no âmbito do direito internacional dos direitos humanos. Nesse contexto, e com ênfase particular na dimensão ecológica dos direitos humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, no Parecer Consultivo OC-32/25, abordou expressamente a questão da "proteção da natureza como sujeito de direitos", estabelecendo normas jurídicas relevantes sobre os deveres dos Estados de preservação, prevenção e garantia.
A CIDH examinou minuciosamente a emergência climática sob a perspectiva dos direitos humanos, analisando suas causas (emissões antropogênicas, geradas de forma desproporcional por certos setores e Estados) e seus efeitos devastadores sobre o meio ambiente e a humanidade, especialmente sobre populações vulneráveis como povos indígenas, crianças e comunidades empobrecidas. Aborda a resposta internacional às mudanças climáticas, incluindo marcos legais e acordos internacionais, e destaca as obrigações dos Estados em matéria de mitigação (redução de emissões) e adaptação (prevenção de impactos), instando à cooperação e à adoção de políticas baseadas nas melhores evidências científicas disponíveis. Por fim, ressalta a importância dos direitos processuais, como o acesso à informação, a participação pública, a justiça efetiva e a proteção dos defensores do meio ambiente, como pilares para uma ação climática justa e eficaz.
O processo judicial apresenta argumentos específicos sobre as mudanças climáticas. Refere-se aos serviços de regulação climática prestados pela região montanhosa, que atua como um sumidouro de carbono, posicionando Santurbán como um ecossistema de interesse internacional. Ao mesmo tempo, destaca a significativa ameaça que as mudanças climáticas representam para a região montanhosa, seus serviços ecossistêmicos e os direitos constitucionais dos colombianos, nomeadamente: estresse hídrico e aumento da temperatura em até 2,5°C.
Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, esses riscos ameaçam os direitos à saúde, aos meios de subsistência, à segurança alimentar, ao abastecimento de água e à segurança humana.
Santander foi classificada pelo Estudo Nacional da Água como um dos departamentos com maior risco de escassez de água, e um dos municípios mais afetados é Bucaramanga.
- Membros do Comitê de Defesa da Água e do Páramo de Santurbán.
- Município de Bucaramanga.
- Membros do Sindicato Nacional dos Trabalhadores e Empregados dos Serviços Públicos, Tecnologias da Informação, Comunicações, Televisão, Corporações Autônomas, Institutos Descentralizados e Territoriais da Colômbia, Subseção Bucaramanga (SINTAEMSDES).
- Líderes das comunidades da província de Soto Norte.
- Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável.
- Agência Nacional de Mineração.
- Autoridade Nacional de Licenciamento Ambiental.
- Corporação Regional Autônoma para a Defesa do Planalto de Bucaramanga - CDMB.
- Corporação Autônoma Regional do Norte de Santander - CORPONOR
- Santander Mining Company SAS
O Páramo de Santurbán, localizado na cordilheira oriental dos Andes colombianos, entre Santander e Norte de Santander, é vital como principal fonte de água para mais de dois milhões de pessoas, incluindo a região metropolitana de Bucaramanga. Ele funciona como uma esponja natural, regulando o fluxo dos rios, e abriga uma biodiversidade única, como os frailejones (plantas emblemáticas dos páramos andinos na Colômbia, Venezuela e Equador), que retêm a umidade da neblina, convertendo-a em água e armazenando grandes quantidades de carbono no solo. É o lar de espécies ameaçadas de extinção, como o urso-de-óculos e o condor, além de 457 variedades de plantas e 293 espécies de fauna.
Santurbán tem sido alvo de intensas disputas, com esforços para impedir a mineração de ouro em larga escala, o que protegeria o ecossistema de poluentes como cianeto e arsênio. É um ponto-chave na rede de páramos da Colômbia, essencial para o transporte de umidade e a conectividade climática.
A conservação deste ecossistema, que abrange aproximadamente 142.000 hectares, é considerada fundamental para o desenvolvimento regional e o bem-estar das gerações futuras.
Acordos/Tratados Internacionais
- Declaração do Rio de 1992
- Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica, aprovada pela Lei 165 de 1994.
- Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
- Acordo de Paris, aprovado pela Lei 1844 de 2017.
- Parecer Consultivo 23/17 da Corte Interamericana de Direitos Humanos
- Parecer Consultivo 32/25 da Corte Interamericana de Direitos Humanos
Leis nacionais
- Lei 1931 de 2018, Política de Mudanças Climáticas
- Lei 99 de 1993
- Lei 1753 de 2015
- Lei 812 de 2003
- Lei 1450 de 2011
- Decreto 1076 de 2015
Princípios :
- Cuidado
- In Dubio Pro Ambiente
- devido processo na pesquisa científica
- Equidade intergeracional
- Desenvolvimento Sustentável