NAR Colômbia
Em dezembro de 2022, doze pessoas da etnia Pasto, das reservas Cumbal, Mayasquer, Panam e Chiles, em Nariño, Colômbia, tomaram conhecimento da existência de um contrato entre a autoridade da comunidade indígena de Gran Cumbal e a SVP Business SAS para a compra de títulos de carbono relacionados ao projeto REDD+ “Pachamama Cumbal”.
Em junho de 2023, eles entraram com uma ação judicial alegando que as empresas privadas envolvidas no contrato de créditos de carbono e no projeto REDD+ associado não obtiveram seu consentimento e violaram seus direitos fundamentais à consulta livre, prévia e informada, à participação ativa e efetiva na tomada de decisões, ao seu território como propriedade coletiva, à autodeterminação e à justiça ambiental sob uma perspectiva indígena. Afirmaram que o contrato foi negociado sem o seu conhecimento, apesar de afetar o território indígena Pasto, e que a autoridade indígena ultrapassou seus limites e não compartilhou informações com a comunidade. Por fim, argumentaram que a implementação do projeto REDD+ e a compra de créditos de carbono violaram seus direitos fundamentais (como comunidade indígena) porque não houve participação ativa e efetiva na tomada de decisões, seus direitos ao seu território como propriedade coletiva, seus direitos à autodeterminação e seus direitos à justiça ambiental sob uma perspectiva indígena.
Em 21 de julho de 2023, o Tribunal Municipal de Cumbal, Nariño (primeira instância), determinou que os réus violaram os direitos dos autores ao não realizarem o processo de consulta livre, prévia e informada com toda a comunidade a respeito do acordo de crédito de carbono associado ao projeto REDD+ Pachamama Cumbal. O juiz concedeu uma liminar contra o projeto REDD+ e o acordo de crédito de carbono e ordenou que os réus realizassem um processo de consulta livre, prévia e informada, em conformidade com a Convenção 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais.
Na sentença, o juiz mencionou os benefícios que os projetos REDD+ trazem para a ação climática devido à sua abordagem preventiva. A sentença destacou que esses projetos atuam como um incentivo para a proteção florestal e contribuem para a redução das emissões de gases de efeito estufa. No entanto, a falta de participação significativa da comunidade indígena durante as etapas iniciais do contrato violou os direitos fundamentais dos demandantes. Mais importante ainda, o juiz ressaltou a flagrante falta de informações sobre a alocação dos recursos financeiros resultantes da compra de créditos de carbono e afirmou o direito das comunidades indígenas a tais informações. Portanto, o juiz ordenou a realização de uma audiência pública para que a comunidade indígena pudesse receber um relatório financeiro detalhado e claro sobre os recursos alocados ao projeto REDD+ e à compra de créditos de carbono.
Os réus recorreram dessa decisão e, em 23 de agosto de 2023, o Terceiro Tribunal Criminal do Circuito de Ipiales, Nariño (de segunda instância), confirmou a decisão do tribunal de primeira instância, fazendo apenas ajustes nos prazos para a realização do processo de consulta.
Em 29 de julho de 2024, o Tribunal Municipal de Cumbal ordenou ao governador da reserva indígena e às empresas rés que cumprissem imediatamente a ordem judicial, sob pena de serem processados por desacato, o que poderia resultar em prisão e multa. No entanto, uma semana depois, o tribunal indeferiu o pedido, considerando que “os respectivos representantes das empresas rés estavam cumprindo a ordem judicial”.
Implementação
Esta decisão representa um marco como avanço jurisprudencial, analisando como os direitos fundamentais dos povos indígenas foram afetados por uma relação contratual entre empresas privadas. Os prazos estabelecidos nas decisões de primeira e segunda instância expiraram em 2024. A decisão de segunda instância estabeleceu um prazo de dois meses para apresentar o pedido de consulta gratuita, prévia e informada à autoridade competente (Ministério do Interior) e um prazo de seis meses para que o Ministério tomasse uma decisão sobre o referido pedido.
Os projetos REDD+ (Redução das Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal) conectam comunidades locais interessadas em proteger e cuidar de suas florestas para mitigar a crise climática global com empresas que compram créditos de carbono para compensar seu próprio consumo de combustíveis fósseis. Cada um desses créditos gerados por um projeto REDD+ equivale a uma tonelada de dióxido de carbono — um dos gases de efeito estufa que impulsionam as mudanças climáticas — que deixa de ser liberada na atmosfera como resultado desse esforço de conservação.
A política nacional colombiana define salvaguardas como "as regras do jogo para que o REDD+ funcione adequadamente no território", mas limita-se a afirmar que um de seus objetivos é "monitorar a aplicação das salvaguardas sociais e ambientais", sem detalhar como isso ocorreria ou a quem correspondem as responsabilidades específicas.
A decisão mencionou explicitamente os benefícios que os projetos REDD+ trazem para a ação climática, particularmente devido à sua abordagem preventiva; no entanto, esses projetos devem ser realizados em conformidade com "as regras vinculativas do jogo e, sobretudo, com o senso de justiça e distribuição equitativa dos benefícios".
A falta de consulta às comunidades indígenas em projetos REDD+ acarreta um impacto que, embora não decorra de interferência física nos recursos naturais, resulta de uma operação financeiramente considerável que perturba a coesão social de uma comunidade, alterando a convivência e gerando controvérsias nocivas em qualquer grupo social.
- Povos indígenas dos Pastos, das reservas Cumbal, Mayasquer, Panam e Chiles.
- Vice-presidente sênior de negócios da SAS.
- Serviços Globais de Consultoria e Avaliação SA.
- Órgão de Certificação Alemão SAS.
- Autoridad indígena de “Gran Cumbal”
Segundo dados da Fundação para a Conservação e o Desenvolvimento Sustentável (FCDS) e do Centro de Políticas de Ar Limpo (CCAP), existem cerca de 123 projetos florestais na Colômbia, abrangendo 14 milhões de hectares do país. Destes, 71 são projetos REDD+ e 52 são projetos de reflorestamento ou restauração. 56% estão na fase de estudo de viabilidade ou de idealização, e o restante está nas fases de verificação e recebimento de pagamentos.
Há uma década, quando os projetos REDD+ começaram a ser gerenciados, surgiram preocupações sobre como garantir que esse dinheiro chegasse às comunidades indígenas e camponesas sem violar seus direitos. Em vez disso, o objetivo era fortalecer a governança das florestas — algo estratégico para mitigar a crise climática global. A solução para essa preocupação foi incorporada nas chamadas "Salvaguardas de Cancún", sete regras acordadas na Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2010, em Cancún. Essas salvaguardas visam garantir que as iniciativas para reduzir as emissões de dióxido de carbono provenientes do desmatamento funcionem de forma eficaz e protejam essas comunidades e a biodiversidade. Isso porque aqueles que habitam essas florestas tropicais são, muitas vezes, minorias étnicas vulneráveis.
A Colômbia fez um trabalho minucioso e ambicioso ao adaptar essas salvaguardas ao seu contexto nacional. No entanto, deixou a tarefa incompleta, falhando em tornar essas regras obrigatórias para os projetos do mercado privado de carbono que proliferaram nos últimos anos, e negligenciando a criação de um sistema de informações sobre salvaguardas e um mecanismo de reclamação por parte dos cidadãos.
A falta de regulamentação criou sérios problemas para os projetos REDD+, e os governos colombianos recentes não conseguiram regulamentar como os projetos REDD+ privados — que vendem créditos de carbono para empresas como alternativa ao pagamento de um imposto sobre carbono — devem incorporar essas salvaguardas. Tampouco monitoraram se essas salvaguardas estão sendo efetivamente implementadas. O mercado de carbono tem sido um dos mecanismos de financiamento climático no centro das discussões sobre a implementação do Acordo de Paris.
Neste caso específico, os impactos sobre o povo Pasto estão situados em um ecossistema de alta montanha (no sudoeste da Colômbia). Nessa área, os páramos (ecossistemas andinos de alta altitude) são caracterizados por sua biodiversidade, altitude elevada e condições climáticas extremas. Os páramos são ecossistemas tropicais de alta montanha com grande diversidade de plantas e animais, incluindo espécies endêmicas. Essa região enfrenta ameaças decorrentes das mudanças climáticas, da expansão agrícola e da mineração, mas, ao mesmo tempo, sua conservação representa uma contribuição significativa para a mitigação das mudanças climáticas.
- Acordo de Paris
Leis nacionais
- Lei 1931 de 2018
Começo
- Princípio da prevenção
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