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Esta Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) foi impetrada pelo partido Rede Sustentabilidade (Rede) contra o presidente Jair Messias Bolsonaro e o ministro do Meio Ambiente Ricardo de Aquino Salles por negligência no combate à perda de biomassa na Amazônia. O partido argumentou que os réus descumpriram os artigos 23 e 225 da Constituição Federal, como evidenciado pelo crescente desmatamento na Amazônia desde 2019. Além disso, criticou a tentativa do Poder Executivo de desacreditar dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e a demissão de seu chefe de pesquisa, bem como o aumento do desmatamento documentado pelo Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia (Imazon), que alerta para um possível "ponto de inflexão" irreversível com graves impactos climáticos. Também foram observadas as reduções nas transferências para o Fundo Amazônia e o descumprimento do objetivo 15.2 da Agenda 2030 e dos compromissos nacionais de redução do desmatamento previstos nos Decretos 7.390/2010 e 9.578/2018, integrados ao Plano Nacional de Mudanças Climáticas.
Entre os pedidos desta ação judicial encontram-se: a concessão de uma medida cautelar para que o Presidente e o Ministro tomem medidas concretas contra o desmatamento, o fornecimento de informações sobre as medidas adotadas desde 2011, a confirmação da medida cautelar, a declaração de omissão inconstitucional e, subsidiariamente, o seu reconhecimento progressivo; além disso, que a ação seja recebida como uma Ação de Descumprimento de um Preceito Fundamental (ADPF) em caso de inadmissibilidade da ADO.
Devido à similaridade temática das ADPF 760 e ADO 54, a Relatora Especial, Ministra Carmen Lúcia, decidiu julgá-las conjuntamente. Em seu parecer, reconheceu que o direito a um meio ambiente equilibrado é fundamental, enfatizou o princípio da proibição da regressão ambiental e descreveu um processo de “extinção normativa” por meio do desmantelamento silencioso das estruturas estatais. Destacou a natureza transnacional e transfronteiriça das mudanças climáticas e os três pilares da política ambiental: adesão à ciência, cooperação internacional e ação conjunta do Estado e da sociedade. Reconheceu a inconstitucionalidade do desmatamento e determinou a reativação do Plano de Ação para a Prevenção e o Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm) pela União e pelos órgãos federais competentes.
Em abril de 2024, a Corte acolheu parcialmente os pedidos, reconhecendo deficiências estruturais na proteção da Amazônia Legal. Determinou que o Governo deve adotar medidas efetivas, como o fortalecimento de instituições como o IBAMA, o ICMBio e a FUNAI; a prestação de informações transparentes sobre ações e resultados; e o cadastro de dados no Observatório do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas do Judiciário. As decisões enfatizaram a relação entre desmatamento e mudanças climáticas, clima e justiça intergeracional, e a importância da Amazônia na garantia de direitos ambientais e climáticos fundamentais. Este caso pertence a um conjunto de ações judiciais estratégicas conhecido no Brasil como “pacote verde”. (“Diretriz Verde”).
Segundo a alegação inicial, a taxa de desflorestamento diminuiu 79% entre 2004 e 2015. No entanto, começou a aumentar novamente a partir de 2015, período em que se observou um aumento significativo em comparação com os anos anteriores, em grande parte devido às alterações no Código Florestal de 2012, que concedeu anistia aos desmatadores ilegais, e à baixa prioridade que o Plano recebeu durante os governos de Dilma e Temer.
O governo Bolsonaro reconheceu o aumento do desmatamento, mas tentou desacreditar os dados apresentados pelo INPE, uma equipe científica internacionalmente reconhecida e altamente qualificada. Em resposta, o Ministério Público Federal (MPF) defendeu a instituição, dada a importância do seu trabalho. Em vez de tomar medidas concretas para combater o desmatamento na Amazônia, o governo exonerou o chefe de pesquisa do Instituto e determinou que os dados passem por diversas etapas antes da publicação, uma atitude totalmente contrária à transparência.
Um dos perigos desse aumento desenfreado do desmatamento é o chamado "ponto de inflexão", além do qual seria impossível recuperar a vegetação, que então se transformaria em savana. Pesquisadores indicam que esse ponto será atingido se entre 20% e 25% da área florestal original for desmatada, enquanto atualmente a perda gira em torno de 16% a 17%. Isso também teria implicações para mudanças climáticas severas na região.
- Partido Político Rede Sustentabilidade (REDE)
- Presidente da República
- Ministro do Meio Ambiente
A floresta amazônica é a maior floresta tropical do mundo, cobrindo aproximadamente 600 milhões de hectares e formando uma cobertura vegetal equatorial que abrange cerca de 49% do território brasileiro. A floresta contém um quinto da água doce líquida do planeta, graças à bacia do rio Amazonas.
O conceito de Amazônia Legal foi estabelecido pelo governo brasileiro como forma de planejar e promover o desenvolvimento socioeconômico dos estados da região amazônica, que historicamente compartilham os mesmos desafios econômicos, políticos e sociais.
Com base em análises estruturais e situacionais, seus limites territoriais apresentam um viés sociopolítico e não geográfico, ou seja, não são definidos pelo bioma amazônico — que ocupa cerca de 49% do território nacional e se estende também pelo território de oito países vizinhos —, mas pelas necessidades de desenvolvimento identificadas na região.
A Amazônia Legal é uma área de 5.217.423 km², representando 61% do território brasileiro. Além de abranger todo o bioma Amazônia brasileiro, inclui também 20% do bioma Cerrado e parte do Pantanal no estado do Mato Grosso. Compreende a totalidade dos estados do Acre, Amapá, Amazonas, Mato Grosso, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins, bem como parte do estado do Maranhão.
- Acordo de Paris (Decreto Federal 9.073/2017)
- Artigos 5, 225 e 231 da Constituição do Brasil
- UNFCCC (Decreto Federal 2.652/1998)
- Convenção 169 da OIT (Decretos Federais 5.051/2004 e 10.088/2019)
- Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal 9.605/1998)
- Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza - SNUC (Lei Federal 9.985/2000)
- Protocolo de Quioto (Decreto Federal 5.445/2005)
- Política Ambiental Nacional - PNMA (Lei Federal 6.938/1981)
- Política Nacional de Mudanças Climáticas - PNMC (Lei Federal 12.187/2009)
Princípios invocados
- Princípio da Progressividade e Não Regressão
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