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Trata-se de uma Ação Civil Pública, com pedido de tutela urgente, promovida pelo Ministério Público Federal (MPF) contra o Estado do Amazonas e a Fundação Nacional dos Povos Indígenas (FUNAI), com o objetivo de suspender o projeto de créditos de carbono/REDD+ implementado pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Amazonas (SEMA/AM) em unidades de conservação estaduais habitadas por povos indígenas, ribeirinhos e comunidades tradicionais.
O Ministério Público (MPF) argumentou em sua ação judicial que o projeto foi lançado sem a consulta prévia, livre e informada exigida pela Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), violando, assim, direitos territoriais e de participação fundamentais. Além disso, o MPF afirmou que os projetos de crédito de carbono — especialmente aqueles sob o modelo REDD+ — apresentam falhas estruturais, como cálculos hipotéticos de "desmatamento evitado", certificações privadas sem transparência e riscos de mercantilização de territórios tradicionais. Segundo o MPF, essas iniciativas geraram conflitos internos, tensões entre comunidades e a presença de empresas nos territórios sem autorização, além da falta de evidências concretas de benefícios socioambientais.
O MPF solicitou a suspensão imediata dos atos administrativos da SEMA/AM e o impedimento da entrada de empresas nas comunidades afetadas, requerendo, em primeiro lugar, a anulação do projeto, a realização de um processo de consulta adequado, o fortalecimento dos debates públicos e a condenação do Estado ao pagamento de indenização por danos materiais e morais coletivos.
Em sua resposta, o Estado do Amazonas defendeu a legalidade, a eficácia e a necessidade climática do programa REDD+, argumentando que ele estava alinhado com padrões internacionais, como os da UNFCCC, do IPCC e as decisões da COP. Afirmou que o mecanismo era reconhecido globalmente; que o Amazonas tinha um longo histórico de políticas climáticas; e que estudos demonstraram reduções reais no desmatamento em projetos semelhantes. Além disso, sustentou que a consulta prévia já havia sido estipulada e que não houve violação de direitos, solicitando o arquivamento do processo.
Em 17 de novembro de 2025, o 9º Tribunal Federal Cível da Seção Judicial do Amazonas concedeu a proteção antecipada, suspendendo o projeto.
Na Ação Cível Pública, o Ministério Público (MPF) argumentou que o projeto REDD+ implementado pela SEMA/AM não era uma solução climática real nem eficaz. Segundo a ação, os mecanismos de compensação de carbono — incluindo os projetos REDD+ — apresentavam falhas estruturais comprovadas que comprometiam sua capacidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) e, portanto, sua utilidade no enfrentamento da crise climática. O MPF destacou pesquisas e relatórios internacionais que demonstravam a ineficácia, a fraude, a superestimação das emissões de carbono e a ruptura das comunidades no programa, além da concessão de "licenças para poluir" a indústrias e países com altas emissões, exacerbando assim a crise ao adiar a descarbonização efetiva.
O MPF argumentou que esses mecanismos desviavam recursos e atenção do enfrentamento da emergência climática: reduções diretas de emissões, transição energética e apoio a iniciativas lideradas por comunidades tradicionais, que seriam mais condizentes com a justiça climática. Ressaltou também que a expansão de soluções baseadas na natureza estava sendo usada para permitir que empresas continuassem emitindo, simulando neutralidade climática sem reduzir sua pegada de carbono real, o que contradizia as evidências científicas e os compromissos do Acordo de Paris.
O processo também relacionou o caso ao agravamento documentado de eventos extremos na Amazônia — secas históricas, incêndios e perturbações hidrológicas — como uma manifestação local da crise climática, destacando que os instrumentos de mercado falharam em conter essas tendências e, em alguns casos, as exacerbaram ao permitir a continuidade de atividades emissoras de gases de efeito estufa. Além disso, observou que estudos científicos atribuíram a maior parte das emissões históricas a um pequeno número de empresas, ressaltando a necessidade de medidas mais ambiciosas de mitigação e controle de emissões.
Em contrapartida, o Estado argumentou que o programa REDD+ era um mecanismo eficaz de mitigação das mudanças climáticas, respaldado por décadas de desenvolvimento científico no âmbito da UNFCCC, do IPCC e do SBSTA, citando estudos internacionais que demonstraram reduções reais no desmatamento e proteção climática por meio do REDD+. Afirmou que o projeto contribuiu para a conservação de florestas essenciais como sumidouros de carbono e, portanto, estava alinhado com as estratégias globais de mitigação e os compromissos climáticos assumidos pelo Brasil.
- Gabinete do Procurador Público Federal
- Fundação Nacional dos Povos Indígenas
- Estado de Amazonas
O território protegido compreende diversas unidades de conservação (UCs) no Estado do Amazonas, onde a SEMA/AM promove projetos de crédito de carbono e REDD+. Essas áreas incluem Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS), Reservas Extrativistas e outras UCs que se sobrepõem ou estão localizadas próximas a territórios indígenas, ribeirinhos, quilombolas e de comunidades tradicionais, alguns dos quais estão demarcados, em processo de demarcação ou reivindicados como terras ancestrais. O MPF defendeu esses espaços por constituírem áreas de ocupação tradicional fundamentais para a reprodução física, cultural e espiritual dos povos que os habitam, sendo territórios historicamente preservados por essas comunidades.
Os registros do MPF indicam, por exemplo, impactos e tensões em áreas como a Reserva da Vida Selvagem do Uatumã, onde comunidades indígenas e ribeirinhas também afetadas por projetos energéticos e extrativistas coexistem, e onde foram constatadas violações territoriais e ambientais em 2024. Da mesma forma, o órgão destaca que os projetos de carbono se sobrepõem a territórios utilizados para caça, pesca, coleta, agricultura tradicional e mobilidade fluvial, atividades essenciais para a segurança alimentar e a identidade cultural dos povos amazônicos.
As comunidades afetadas incluem povos indígenas, comunidades ribeirinhas, indústrias extrativas, pescadores artesanais, comunidades quilombolas e grupos tradicionais que dependem diretamente da floresta e dos rios para sua subsistência. De acordo com o processo judicial, a falta de consulta prévia viola direitos internacionalmente reconhecidos e põe em risco a autonomia territorial, a governança comunitária e a capacidade dessas populações de lidar com os crescentes impactos da crise climática, como secas extremas, incêndios e perturbações hidrológicas na região.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris
- Convenção nº 169 da OIT
- Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
- Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969)
Leis nacionais
- Constituição Federal de 1988
- Lei de Ação Civil Pública (Lei 7.347/1985)
- Política Nacional do Meio Ambiente
- Sistema Nacional de Unidades de Conservação
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