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Trata-se de uma Ação Civil Pública (ACP) com pedido de medidas cautelares urgentes, ajuizada pelo Instituto Internacional de Educação e Cultura Arayara contra a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e o Governo Federal. Esta ação integra um conjunto de seis ACPs ajuizadas contra o 4º Ciclo Permanente de Licitações para blocos de exploração de petróleo.
O objetivo da ação busca impugnar o leilão de blocos de exploração de petróleo realizado por meio do 4º Ciclo Permanente de Oferta e aponta que a inclusão dos blocos AM-T-82, AM-T-64, AM-T-107, AM-T-132, AM-T-133, AM-T-146, AM-T-153, AM-T-169, AM-T-114 e AM-T-38, localizados na Bacia Amazônica, é ilegal porque se sobrepõem a Unidades de Conservação, zonas de amortecimento, áreas de proteção ambiental e áreas onde se encontram espécies ameaçadas de extinção.
Os demandantes argumentaram que a crise climática exigia uma transição energética para energias limpas e uma redução nas emissões de dióxido de carbono, o que era incompatível com a expansão da exploração de petróleo em áreas protegidas. Eles também contestaram o ato administrativo emitido conjuntamente pelo Ministério de Minas e Energia e pelo Ministério do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas que autorizou a licitação desses blocos.
Nos procedimentos preliminares, foram solicitados: (i) uma ordem judicial obrigando os réus a publicar online a existência do processo judicial; (ii) a suspensão da licitação do Bloco AM-T-82; (iii) a suspensão das Declarações Conjuntas de 31 de dezembro de 2018 e agosto de 2020 com relação aos demais blocos de exploração em disputa e a suspensão de suas licitações no 4º Ciclo Permanente até que novas Declarações Conjuntas sejam emitidas em conformidade com a legislação pertinente. Nos procedimentos finais, foram solicitados: (i) o reconhecimento da nulidade das Declarações Conjuntas com relação aos blocos de exploração; (ii) a exclusão da licitação do Bloco AM-T-82; (iii) uma ordem judicial para excluir os demais blocos em disputa do Ciclo de Licitação até que uma nova Declaração Conjunta seja emitida, observando a proteção das áreas ambientalmente protegidas.
O tribunal concedeu parcialmente o pedido de liminar, determinando que os réus publicassem online a existência da ação judicial e que os blocos AM-T-64, AM-T-107 e AM-T-133 estavam parcialmente localizados em áreas protegidas. Alegou-se que a publicação dessa informação ambiental era obrigatória por lei brasileira, pela Declaração do Rio de 1992 e pelo Acordo de Escazú. O tribunal extinguiu o processo sem prejuízo dos pedidos relativos aos demais blocos, que não foram leiloados. Determinou a inclusão da Atem Participações S/A como ré, por ter sido a vencedora do leilão das áreas.
A ANP (Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis) interpôs recurso interlocutório (AI 1000012-89.2024.4.01.0000 - TRF1), solicitando a revogação da decisão de indeferimento do pedido de medida cautelar, que havia sido deferido para suspender a obrigatoriedade de publicação online de informações sobre os blocos.
O IBAMA e a ANP contestaram a ação, argumentando que a suposta sobreposição de um bloco de exploração com uma unidade de conservação não implicava sua exclusão da fase de licitação, segundo a legislação vigente, mas que áreas sensíveis foram identificadas no procedimento. Enfatizaram os benefícios econômicos da exploração de petróleo para a sociedade brasileira e argumentaram que a ação se baseava em uma aplicação abusiva do princípio da precaução, uma vez que os riscos da atividade seriam analisados na fase de licenciamento ambiental, o que não era possível em um processo judicial. A ANP esclareceu que promove a participação pública antes da realização de processos licitatórios para a concessão de direitos de exploração de petróleo e gás natural. Destacou que, no cenário NetZero 2050 da Agência Internacional de Energia, a matriz energética ainda inclui petróleo e gás natural como fontes primárias de energia e que os impactos das emissões de gases de efeito estufa dos projetos poderiam ser avaliados na fase de licenciamento ambiental, às custas do empreendedor, e, portanto, que a mera realização de um processo licitatório não representava um risco para o meio ambiente. Solicitaram, então, o reconhecimento da ilegitimidade ativa da autora. a consolidação do processo com a ação já pendente no 4º Tribunal Federal Cível da Seção Judicial do Estado do Rio Grande do Norte; o reconhecimento da falta de legitimidade processual do autor; e que as ações sejam extintas.
Em sua defesa, o Sindicato, além de abordar questões de licenciamento já tratadas por outros órgãos federais, argumentou que a oferta pelos blocos em disputa era tecnicamente amparada por normas expedidas pelos órgãos competentes e que o Tribunal de Contas da União aprovou a Oferta Permanente da ANP. Solicitou, ainda, o reconhecimento da ilegitimidade ativa do autor e a vinculação do processo à 4ª Vara Cível da Comarca do Estado do Rio Grande do Norte.
A Atem Participações S.A. apresentou reconvenção argumentando que, durante a fase de concessão das áreas pela ANP (Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis), a alegada sobreposição do bloco AM-T-82 com uma unidade de conservação não implicava dano ambiental real ou potencial, o qual deveria ter sido avaliado durante a fase de licenciamento ambiental. Solicitou, ainda, a transferência da jurisdição para o Quarto Tribunal Federal Cível do SJRN (Tribunal Federal do Rio Grande do Norte) e o arquivamento dos pedidos.
Em sua ação civil pública, as organizações incorporaram explicitamente o contexto da crise climática global como argumento central para contestar a legalidade e a legitimidade da inclusão dos blocos de exploração no 4º Ciclo Permanente de Ofertas. Argumentaram que a expansão da fronteira petrolífera nas bacias Amazônica e Paraná era incompatível com os compromissos climáticos do Brasil e com a necessidade científica amplamente reconhecida de reduzir rapidamente as emissões de gases de efeito estufa.
O processo argumenta que, em uma emergência climática, as políticas públicas devem ser voltadas para uma transição energética justa, priorizando fontes de energia limpa e abandonando os combustíveis fósseis. Afirmam que a promoção de novas áreas de exploração de petróleo pelo governo contraria os objetivos do Acordo de Paris e intensifica os riscos climáticos que já afetam desproporcionalmente os povos indígenas, particularmente vulneráveis às mudanças climáticas e que desempenham um papel vital na proteção das florestas que atuam como sumidouros de carbono.
Eles também destacaram que a abertura de novas áreas de mineração em regiões ecologicamente sensíveis aumentou o desmatamento, a degradação ambiental e a pressão sobre ecossistemas críticos da Amazônia, bem como a perda de biodiversidade, contribuindo assim para problemas climáticos graves. Esse argumento se conecta à noção de “racismo ambiental”, que alega que as decisões estatais que exacerbam a crise climática afetam desproporcionalmente as comunidades indígenas e tradicionais.
Quanto à decisão do tribunal, embora o juiz tenha reconhecido a relevância geral do debate ambiental e indígena, ele não examinou a fundo os argumentos relacionados ao clima na fase preliminar. Considerou que a principal questão naquele momento era verificar se havia uma sobreposição direta com terras indígenas que justificasse a suspensão imediata do processo e concluiu que — em uma análise preliminar — os alegados impactos ambientais e climáticos deveriam ser avaliados posteriormente, durante a fase de licenciamento ambiental, quando estudos específicos seriam realizados. Assim, o Tribunal não descartou a relevância dos argumentos relacionados ao clima, mas entendeu que eles não constituíam fundamentos suficientes para uma medida urgente na fase inicial do processo licitatório.
- Instituto Internacional de Educação e Cultura Arayara
- Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis - ANP
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA
- União Federal
- Grupo Atem SA
O quarto ciclo de oferta permanente de concessões petrolíferas e áreas protegidas na bacia Amazônica, com foco particular no Brasil, marca uma expansão significativa da fronteira dos hidrocarbonetos, com ênfase na região amazônica e seus arredores.
Este processo se desenrola em um contexto territorial complexo, onde os interesses da exploração energética, da conservação ambiental e dos direitos dos povos indígenas se sobrepõem, atraindo diversas empresas nacionais e internacionais.
No final de 2023, teve início o 4º Ciclo Permanente de Oferta de Concessões da Agência Nacional do Petróleo (ANP), com o objetivo de leiloar direitos sobre blocos de petróleo e gás, muitos deles na região amazônica.
A região está localizada na Margem Equatorial (região norte do Brasil), próxima à foz do Rio Amazonas, onde a pressão da extração de combustíveis fósseis aumentou apesar dos compromissos de sustentabilidade. Os blocos de petróleo leiloados estão situados em terras indígenas, reservas territoriais e áreas de conservação, representando sérios riscos de derramamentos de petróleo, ruído subaquático e tráfego marítimo, que impactam negativamente a biodiversidade.
Organizações indígenas e ambientais, como o Observatório do Clima e o Greenpeace, denunciaram que essas atividades prejudicam ecossistemas críticos e perturbam territórios ancestrais, tentando suspender as perfurações e os leilões devido aos riscos ambientais e à falta de consulta às comunidades tradicionais.
Estão em curso ações para que o governo proponha a declaração do Bioma Amazônico como reserva natural e a proibição de novos contratos de fraturamento hidráulico, buscando proteger mais de 483.000 km². No entanto, persistem tensões em relação aos blocos já existentes e à necessidade de consulta prévia às comunidades.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris
- Declaração Rio-92
- Acordo Escazú
Leis nacionais
- Artigo 170 da Constituição Federal (CRFB/88)
- Artigo 225 da Constituição Federal (CRFB/88)
- Lei Nacional de Política Ambiental - PNMA (Lei Federal 6.938/1981)
Começo
- Princípio da prevenção
- Princípio da precaução
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