Costa Rica
Em 12 de junho de 2023, a Fundação Quantum solicitou formalmente ao Ministério do Meio Ambiente e Energia (MINAE) e ao Conselho de Administração da Refinaria de Petróleo da Costa Rica (RECOPE) uma cópia digital certificada de oito conjuntos de documentos históricos relacionados ao potencial e à exploração de hidrocarbonetos na Costa Rica. As informações solicitadas incluíam estudos técnicos financiados pelo Banco Mundial (1988), arquivos administrativos completos de concessões outorgadas a empresas como MKJ Xploration Inc., Harken Costa Rica Holdings, Mallon Oil Company e Black Hills Corporation, e diversas análises geológicas e geofísicas realizadas entre 1985 e 1995.
Embora a RECOPE tenha informado, em 29 de junho de 2023, que toda a documentação petrolífera em sua posse havia sido transferida para o MINAE, este último ministério não respondeu nem permitiu o acesso aos arquivos. Diante dessa omissão institucional, a recorrente interpôs recurso de proteção de direitos constitucionais em 21 de agosto de 2023, alegando violação de seu direito constitucional de acesso à informação.
O Ministro do Meio Ambiente e Energia justificou a falta de entrega no prazo com os seguintes argumentos:
- O pedido teve origem em uma proposta de política energética privada da União Costarriquenha de Câmaras e Associações do Setor Empresarial Privado (UCCAEP), que era independente da agenda oficial do governo.
- Os documentos solicitados correspondem a arquivos antigos (principalmente da década de 1980) armazenados em mais de 84 caixas físicas, portanto não foram digitalizados.
- Uma análise prévia e minuciosa era necessária para evitar a divulgação de segredos comerciais ou financeiros de empresas privadas, de acordo com o artigo 273.1 da Lei Geral da Administração Pública.
Em 7 de setembro de 2023, por meio de carta enviada tardiamente e após a concessão da proteção, o MINAE disponibilizou os arquivos físicos ao requerente para consulta e possível fotocópia, às custas do interessado.
Com base no exposto, a Câmara Constitucional declarou o recurso admissível e fundamentou sua decisão nos seguintes princípios fundamentais:
Princípio da Transparência Administrativa: O Artigo 30 da Constituição Política da Costa Rica estabelece a transparência como regra geral na administração pública. As únicas exceções legítimas à restrição de acesso são os segredos de Estado expressamente declarados ou a proteção de dados sensíveis, conforme o direito à privacidade.
Inadmissibilidade de justificativas logísticas: O volume, a idade ou a complexidade física e organizacional dos arquivos institucionais não foram considerados motivos válidos para negar ou atrasar indevidamente o fornecimento de informações de interesse público.
Dever de Dissociar Dados: Caso um arquivo contenha itens confidenciais ou de natureza comercial legítima, a Administração Pública tem a obrigação técnica de redigir, dissociar ou excluir tais dados específicos e disponibilizar a parte pública do documento, em vez de negar o acesso ao arquivo completo.
Insuficiência de respostas após o amparo: A oferta tardia de permitir a consulta física dos documentos após a interposição do recurso não sana a violação constitucional original, uma vez que não satisfaz o método de entrega (cópia autenticada) formalmente exigido pelo requerente.
Em 29 de setembro de 2026, a Câmara Constitucional do Supremo Tribunal de Justiça acolheu o recurso de proteção de direitos constitucionais e determinou que o Ministro do Meio Ambiente e Energia fornecesse à Fundação Quantum as cópias autenticadas solicitadas no prazo improrrogável de dez dias úteis, além de efetuar as redações necessárias para salvaguardar dados pessoais sensíveis ou informações comerciais estritamente restritas. A Corte também determinou que os custos das cópias e os respectivos selos fiscais fossem suportados pela parte interessada, condenando o Estado ao pagamento das custas, danos e prejuízos causados, a serem apurados por meio de processo administrativo.
O caso apresenta uma dimensão climática ligada ao acesso à informação pública sobre a exploração e o potencial de exploração de hidrocarbonetos na Costa Rica. Embora o objetivo imediato da ação de amparo seja proteger o direito constitucional de acesso à informação, os documentos solicitados têm relevância ambiental e climática, pois se referem a recursos energéticos fósseis e a registros administrativos e técnicos que podem influenciar a formulação e a avaliação da política energética nacional.
Informações históricas sobre o potencial de hidrocarbonetos, exploração e concessões na Costa Rica, particularmente estudos geológicos e geofísicos e registros de empresas petrolíferas, são relevantes porque os hidrocarbonetos são combustíveis fósseis cuja extração, processamento e uso subsequente geram emissões de gases de efeito estufa, principalmente dióxido de carbono (CO₂). Portanto, compreender a história da exploração de petróleo permite analisar a relação entre a exploração de hidrocarbonetos e a eventual exploração, a disponibilidade e o uso de combustíveis fósseis e, consequentemente, as emissões de gases de efeito estufa e seu impacto nas mudanças climáticas.
O acesso a essas informações fortalece a transparência, a participação cidadã e a fiscalização social das decisões públicas relacionadas a atividades que potencialmente geram gases de efeito estufa. Consequentemente, a dimensão climática do caso se manifesta principalmente como uma questão de governança, transparência e acesso à informação ambiental, e não necessariamente como uma reivindicação direta de indenização por danos decorrentes das mudanças climáticas.
No contexto da Costa Rica, a questão é particularmente significativa porque o país desenvolveu uma política pública caracterizada por uma forte participação de fontes renováveis na geração de eletricidade e por compromissos de descarbonização de sua economia.
- Fundação Quântica.
- Ministério do Meio Ambiente e Energia (MINAE)
- Refinaria de Petróleo da Costa Rica (RECOPE)
A Costa Rica é um país com biodiversidade excepcional e ecossistemas frágeis, o que a torna altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas. Sua localização nos trópicos da América Central a expõe a eventos climáticos extremos, como furacões, tempestades tropicais, secas e inundações, que têm aumentado em frequência e intensidade devido ao aquecimento global.
Na Costa Rica, o planejamento do uso da terra e a gestão ambiental baseiam-se no Direito a um Meio Ambiente Saudável e Ecologicamente Equilibrado, embora enfrentem desafios de coordenação institucional e o desafio de garantir a governança territorial com base no acesso público à informação.
Apesar de suas ambiciosas políticas ambientais e compromissos internacionais, o país enfrenta desafios na integração da variável climática em seus instrumentos de gestão ambiental, como a Avaliação de Impacto Ambiental (AIA).
Existe uma lacuna entre as políticas bem-sucedidas de conservação florestal rigorosa e a falta de um planejamento abrangente do uso da terra e de conservação em nível de desenvolvimento espacial.
A sobreposição de funções entre municípios e entidades estaduais gera conflitos ambientais e duplicação de esforços.
Leis nacionais
- Constituição Política da Costa Rica
Começo
- Princípio de acesso à informação
- Princípio da máxima publicidade
- Princípio da Prevenção