San José Costa Rica
Em 9 de outubro de 2023, por meio da carta CRLP-01-2023, a iniciativa cidadã Costa Rica Livre de Perfuração apresentou ao Presidente da República e ao Ministério do Meio Ambiente e Energia (MINAE) uma resposta à proposta da União Costarriquenha de Câmaras e Associações do Setor Empresarial Privado (UCCAEP) sobre hidrocarbonetos.
No documento, eles fizeram uma solicitação formal com dois aspectos:
(i) Participar nos processos de tomada de decisão relacionados com a exploração/extração de petróleo e com as reformas do Decreto n.º 36693-MINAET, com acesso ao respetivo dossiê.
(ii) Solicitar informações e uma cópia digital certificada dos documentos de cooperação técnica internacional anunciados pelo Presidente em 16 de agosto de 2023: qual governo amigo foi solicitado para assistência, como o processo foi formalizado, qual resposta oficial foi obtida e quais procedimentos foram realizados perante o Ministério do Planejamento Nacional e Política Econômica (MIDEPLAN), uma instituição pública na Costa Rica responsável por assessorar a Presidência e coordenar as estratégias de desenvolvimento de médio e longo prazo do país.
Diante da falta de resposta e do não envio dos documentos comprobatórios solicitados, os demandantes interpuseram recurso de proteção em 30 de outubro de 2023.
Com base no exposto, o Ministério da Presidência informou que encaminhou a comunicação oficial ao MINAE em 27 de outubro de 2023 (comunicação oficial PR-DP-1477-2023), por ser este o órgão competente em matéria ambiental e energética. Na comunicação oficial DVME-0152-2023, datada de 15 de novembro de 2023, o Vice-Ministro da Energia (que já havia sido notificado e cujo recurso já estava em análise) explicou que o país de onde a cooperação técnica havia sido solicitada era a Noruega; que não houve formalização ou procedimentos prévios ao MIDEPLAN, mas sim uma "experiência entre Estados" por e-mail; e que a Noruega encaminharia as informações ao seu Ministério do Petróleo e Energia. Com essas informações, o Ministério solicitou o indeferimento do recurso, uma vez que a solicitação já havia sido atendida.
O demandante refutou a resposta, salientando que a autoridade não forneceu uma cópia dos e-mails e documentos mencionados.
Em 15 de março de 2024, a Câmara Constitucional declarou que o direito de petição e de acesso à informação, consagrado nos artigos 27 e 30 da Constituição Política, havia sido violado. Isso porque a resposta foi fornecida somente após a notificação da ação de amparo (proteção constitucional) e foi insuficiente para atender ao pedido formal de documentos. Portanto, os réus não entregaram os documentos e a documentação comprobatória solicitados. Além disso, a Câmara Constitucional observou que, apesar de reconhecer a existência dessas trocas de mensagens e arquivos, o Ministério do Meio Ambiente e Energia (MINAE) não forneceu à parte interessada cópias desses e-mails e registros, violando, assim, as garantias constitucionais de acesso a arquivos e documentos públicos.
A decisão ordena ao Ministro do Meio Ambiente e Energia que forneça ao demandante a documentação solicitada na carta datada de 9 de outubro de 2023, no prazo de cinco dias a contar da notificação da decisão, e condena o Estado ao pagamento das custas, danos e prejuízos decorrentes dos fatos.
Essa decisão é relevante mesmo que a Câmara Constitucional não vá necessariamente resolver a essência da política petrolífera. O componente climático aparece no assunto da informação solicitada: participação cidadã nas decisões sobre hidrocarbonetos e transparência das ações estatais relacionadas a combustíveis fósseis. Em outras palavras, as decisões sobre exploração e produção de petróleo não são exclusivamente decisões energéticas ou econômicas: elas podem afetar a trajetória futura das emissões de gases de efeito estufa, a dependência de combustíveis fósseis e o cumprimento dos compromissos climáticos da Costa Rica.
A decisão reforça uma condição necessária para uma governança climática adequada: que as decisões públicas relacionadas aos combustíveis fósseis sejam transparentes, rastreáveis e sujeitas ao escrutínio dos cidadãos.
É importante fazer um esclarecimento jurídico: a decisão não declara a exploração de petróleo inconstitucional, nem estabelece uma proibição à exploração de hidrocarbonetos, nem determina se uma política petrolífera específica é compatível ou incompatível com as obrigações climáticas da Costa Rica. Seu foco imediato é a violação do direito de petição e de acesso à informação, bem como sua relação com o princípio da precaução ambiental.
As decisões relativas às atividades petrolíferas exigem uma análise prévia das suas potenciais consequências ambientais. Para que este princípio funcione eficazmente, o público deve ter acesso à informação técnica e administrativa utilizada pelas autoridades.
O elemento climático do caso reside na tomada de decisão do Estado relativamente à exploração e potencial aproveitamento de hidrocarbonetos, atividade vinculada à política de combustíveis fósseis e aos seus potenciais impactos nas emissões e nos objetivos climáticos. A importância da decisão reside na garantia de acesso efetivo aos documentos que fundamentam essas decisões, reforçando a transparência, a participação cidadã e a fiscalização dos atos administrativos em matéria ambiental e energética.
- Fundação Quântica
- Iniciativa “Costa Rica Livre de Perfuração”
- Ministério da Presidência
- Ministério do Meio Ambiente e Energia -MINAE-
A Costa Rica possui um contexto territorial único, onde uma política de conservação globalmente bem-sucedida coexiste com grandes desafios no planejamento urbano e na sustentabilidade.
O país possui biodiversidade excepcional e ecossistemas frágeis, o que o torna altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas. Sua localização nos trópicos da América Central o expõe a eventos climáticos extremos, como furacões, tempestades tropicais, secas e inundações, que têm aumentado em frequência e intensidade devido ao aquecimento global.
Na Costa Rica, o planejamento do uso da terra e a gestão ambiental baseiam-se no Direito a um Meio Ambiente Saudável e Ecologicamente Equilibrado, embora enfrentem desafios de coordenação institucional e o desafio de garantir a governança territorial com base no acesso público à informação.
Leis nacionais
- Artigos 9, 27 e 30 da Constituição Política e de acordo com o mandato da Lei nº 909 7
- Lei que regulamenta o direito de petição
Começo
- Princípio de acesso à informação
- Princípio da máxima publicidade
- Princípio da Prevenção