CDMX México
Em janeiro de 2023, o demandante solicitou ao Instituto Nacional de Proteção de Dados (INAI) acesso ao Diagnóstico de Emissões de Metano da Pemex Logistics (parte da petrolífera estatal mexicana), documento que a entidade teve de apresentar à Agência Nacional de Segurança Industrial e Proteção Ambiental no Setor de Hidrocarbonetos (ASEA) e que detalhava, entre outras informações, a quantidade de emissões de metano geradas.
O INAI negou o pedido, argumentando que as informações contidas no Diagnóstico incluíam dados classificados por razões de segurança nacional, bem como segredos comerciais.
Em 28 de setembro de 2023, a autora ajuizou uma ação de amparo indireto contra as resoluções emitidas pelo Instituto Nacional de Transparência, Acesso à Informação e Proteção de Dados Pessoais, e nomeou a Agência Nacional de Segurança Industrial e Proteção Ambiental do Setor de Hidrocarbonetos (ASEA) como terceira interessada. A autora argumentou que as informações contidas no Relatório de Diagnóstico deveriam ser públicas por constituírem informações ambientais e que a recusa em divulgá-las violava os direitos humanos consagrados nas leis nacionais e internacionais.
Em 7 de fevereiro de 2024, o Tribunal Distrital de Assuntos Administrativos da Décima Primeira Vara Cível da Cidade do México negou a liminar, confirmando a decisão do INAI.
Em 20 de fevereiro de 2024, a parte reclamante interpôs recurso contra essa decisão, e o Quinto Tribunal Colegiado para Assuntos do Primeiro Circuito foi designado para analisar o caso. Em 7 de agosto de 2024, o órgão colegiado decidiu solicitar à Suprema Corte de Justiça da Nação que exercesse seu poder de revisão sobre o recurso e resolvesse o caso devido à sua relevância constitucional.
Em 3 de setembro de 2024, o Supremo Tribunal registrou o pedido para exercer o poder de atração para a elaboração do projeto de resolução correspondente.
Em 17 de fevereiro de 2025, a questão foi levada à apreciação do comitê competente para a elaboração da minuta de resolução.
O Supremo Tribunal de Justiça da Nação emitiu seu parecer em 14 de maio de 2025, concordando com o tribunal de instância inferior. O Tribunal confirmou parcialmente a decisão do INAI (Instituto Nacional de Assuntos Internos). O Tribunal decidiu que as informações contidas no Relatório de Diagnóstico, que envolviam os "métodos, processos, justificativas e localização dos poços de petróleo e o tipo de equipamento" utilizado pela Pemex Logistics, eram sigilosas por razões de segurança nacional. O Tribunal considerou que o Artigo 110 da Lei Federal de Transparência e Acesso à Informação Pública estabelece uma lista de fundamentos pelos quais as informações podem ser classificadas, sendo um deles a segurança nacional. As Diretrizes para a Classificação e Desclassificação de Informações especificam que qualquer informação que possa permitir a sabotagem de infraestrutura estratégica pode ser classificada sob considerações de segurança nacional. O Tribunal considerou que o Relatório de Diagnóstico continha informações sobre o tipo de equipamento utilizado pela Pemex Logistics e a localização dos poços de petróleo. Isso poderia facilitar a sabotagem. Consequentemente, considerando que a Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos considera o setor de hidrocarbonetos como uma "atividade estratégica", o Tribunal ratificou a decisão, considerando que o Diagnóstico continha informações sobre o método de cálculo, o ano-base do diagnóstico, o número de poços de petróleo e a justificativa dos métodos utilizados, o que constituía segredo comercial.
Por fim, o Tribunal anulou a decisão relativa às informações contidas no Relatório de Diagnóstico, que detalha a quantidade total de emissões de metano geradas por cada poço de petróleo ou equipamento. O Tribunal determinou que essas informações não comprometiam a segurança nacional nem constituíam segredo comercial. Além disso, especificou que a divulgação dessas informações implicava em prestação de contas, uma vez que permitia ao público avaliar se o México estava cumprindo seus compromissos no âmbito do Acordo de Paris e da declaração conjunta de 2016 com os governos do Canadá e dos Estados Unidos, comprometendo-se a reduzir as emissões de metano em 40 a 45% até 2025.
Implementação
Este caso deu origem à tese jurisprudencial 1a./J. 228/2025 (11a.) publicada em 22 de agosto de 2025 no Semanal Judicial da Federação do México.
O processo alegava que a recusa em fornecer informações ambientais violava o direito a um ambiente saudável, os princípios da segurança jurídica, da coerência e da integridade das decisões judiciais, e o direito de acesso à informação pública. Isso porque a premissa fundamental girava em torno do pedido de informações ambientais; ou seja, o acesso à informação estava vinculado ao cumprimento das metas de combate às mudanças climáticas, visando proteger a sociedade de seus efeitos sob uma perspectiva ambiental.
O Supremo Tribunal de Justiça da Nação (STJN) reconheceu que, neste caso, o acesso à informação sobre as emissões de metano do setor de hidrocarbonetos era uma ferramenta essencial para a prevenção de riscos ambientais, a proteção da saúde e o combate às alterações climáticas, sendo, portanto, necessário agir segundo um parâmetro ambiental.
A este respeito, o Supremo Tribunal de Justiça da Nação (SJJN) declarou que o conceito de segurança nacional não pode ser interpretado arbitrariamente, mas sim a partir de uma perspectiva democrática e sob os parâmetros do bem comum e das normas internacionais, bem como das leis aplicáveis em matéria de transparência e acesso à informação. A decisão também afirmou que a informação solicitada não correspondia àquela que deveria ser protegida por razões de segurança nacional, uma vez que não representava informação que anulasse ou comprometesse a capacidade do Estado de continuar a desenvolver atividades relacionadas com o setor dos hidrocarbonetos. Isto era especialmente relevante considerando que as Avaliações de Emissões de Metano deveriam abranger a identificação, classificação e quantificação das emissões de metano; tal não constituía informação de segurança nacional, mas sim dados climáticos necessários para a sociedade compreender as emissões de determinadas empresas.
O Supremo Tribunal também reconheceu a relevância das informações relativas às avaliações das emissões de metano, dado que este gás tem um elevado potencial de aquecimento global e contribui significativamente para o aumento da temperatura do planeta. Portanto, compreender e tornar transparentes essas emissões permitiria avaliar o cumprimento das obrigações ambientais das empresas e a eficácia das medidas de prevenção e controlo.
Embora este caso não mencione explicitamente o Parecer Consultivo OC-32/25 da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre a emergência climática, é importante notar que a Corte enfatizou a importância de os Estados cumprirem sua “obrigação de transparência ativa”. Isso significa que os Estados devem fornecer informações oportunas, completas, compreensíveis, claras, acessíveis, culturalmente apropriadas, verídicas e céleres sobre adaptação, mitigação e meios de implementação das mudanças climáticas para todas as pessoas, levando em consideração as circunstâncias e necessidades específicas de indivíduos e grupos vulneráveis. A Corte ressalta que garantir efetivamente o acesso à informação climática é essencial para a proteção, entre outros direitos, dos direitos à vida, à integridade física, à saúde, a um meio ambiente saudável e a um clima saudável.
O caso demonstra que o direito de acesso à informação ambiental é um instrumento de justiça climática, pois facilita o monitoramento das emissões de metano, fortalece a responsabilização das autoridades e empresas e contribui para o cumprimento das metas nacionais e internacionais de mitigação das mudanças climáticas.
- cidadão mexicano
- Instituto Nacional de Proteção de Dados (INAI)
O México é altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas devido à sua geografia diversificada, áreas costeiras, regiões áridas e semiáridas, e à exposição de suas comunidades a fenômenos como secas, furacões, inundações e ondas de calor. Nesse contexto, as atividades do setor de hidrocarbonetos são particularmente relevantes devido às suas emissões de metano, um potente gás de efeito estufa que contribui para o aquecimento global e pode afetar a qualidade ambiental e a saúde das populações próximas às instalações de petróleo e gás.
Do ponto de vista jurídico e territorial, o acesso a informações técnicas e científicas sobre essas emissões permite a identificação de riscos, a avaliação de seus impactos e o fortalecimento dos esforços de prevenção e mitigação das mudanças climáticas. A obrigação do Estado mexicano de agir com base nas melhores informações disponíveis está relacionada ao direito humano a um meio ambiente saudável, reconhecido no Artigo 4º da Constituição, bem como aos compromissos internacionais assumidos no âmbito do Acordo de Paris.
Relevância territorial: a transparência dos dados sobre emissões de metano é fundamental para proteger as comunidades potencialmente afetadas pela atividade de hidrocarbonetos, aprimorar a tomada de decisões ambientais e garantir que as políticas públicas de mitigação respondam às condições e vulnerabilidades de cada região do México.
acordos/tratados internacionais
- Acordo de Paris
- Convenção Americana sobre Direitos Humanos (artigos 1.1, 8 e 13)
- Protocolo de San Salvador (artigos 1 e 11)
- Acordo de Escazú (artigos 6, 7 e 8)
Leis nacionais
- Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos (Artigos 4 e 6)
- Lei Federal sobre Transparência e Acesso à Informação Pública
Começo
- Princípio da prevenção
- Princípio da segurança jurídica, coerência e exaustividade.
- Princípio da máxima publicidade
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