O Acordo de Paris, em vigor desde 2016, foi emblemático por ter estabelecido um objetivo comum para os 195 países que o assinaram, facilitando a união de esforços a nível internacional para lidar com as alterações climáticas, algo que não tinha sido alcançado até então.
Para alcançar o famoso objetivo — de “garantir que o aumento da temperatura média global permaneça bem abaixo de 2°C, de preferência em 1,5°C, em comparação com os níveis pré-industriais” — As Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs, na sigla em inglês) foram criadas. Esses documentos, que devem ser submetidos ao Secretariado da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC, na sigla em inglês), contêm os compromissos de cada país para enfrentar a crise climática. Neles, os países declaram livremente, de acordo com suas circunstâncias, como reduzirão suas emissões de gases de efeito estufa (GEE) e como promoverão a adaptação à crise climática.
As Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) foram submetidas pela primeira vez em 2015, quando o Acordo de Paris foi adotado, e desde então precisam ser atualizadas a cada cinco anos, com metas cada vez mais ambiciosas. A primeira atualização desses compromissos ocorreu em 2020 e, em 2025, os países deverão apresentar uma nova atualização de suas NDCs, com metas para 2030 e 2035. Isso significa que poderemos ver um número significativo de compromissos atualizados de todos os países membros da UNFCCC (pelo menos, é o que esperamos), o que abre uma série de oportunidades para aqueles que buscam promover maior ambição, bem como ações climáticas mais eficazes e abrangentes.
Aproveitando a atualização do NDC
A atualização das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) representa uma oportunidade para impulsionar ações climáticas mais ambiciosas e eficazes. Por um lado, o desenvolvimento dessas atualizações deve incluir processos participativos que permitam que as pessoas façam parte da definição das metas propostas pelo país, incorporando elementos-chave para aumentar a ambição e garantir que as ações climáticas sejam implementáveis e eficazes (embora poucos países consigam garantir padrões aceitáveis de participação).
No caso da AIDA, por exemplo, estamos sempre preocupados em promover a importância de conceber ações climáticas que respeitem a natureza e os direitos humanos, especialmente os das pessoas e comunidades em situação de vulnerabilidade, e que incorporem uma perspectiva de gênero e interseccional. Este último ponto é crucial para garantir uma distribuição equilibrada de ônus e benefícios entre as diferentes pessoas que compõem as sociedades e também para assegurar que mulheres e grupos historicamente excluídos contribuam com seus conhecimentos e experiências para a elaboração de soluções. Esses processos participativos variam de país para país e, embora muitas vezes sejam inadequados, vale a pena atentar para as possibilidades que oferecem.
Por outro lado, as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) atualizadas e publicadas servem como instrumentos de pressão, pois contêm os compromissos assumidos pelos países no âmbito do Acordo de Paris, que, no âmbito do direito internacional, é juridicamente vinculativo , especialmente quando os países signatários reconhecem a natureza vinculativa desse instrumento em suas legislações nacionais. Isso significa que, como representantes da sociedade civil, podemos monitorar o que o país está fazendo em relação ao que prometeu, avaliar seu desempenho e exigir prestação de contas de nossos governos.
Nesse sentido, surge a possibilidade de litígios com base nessas NDCs, algo que vem acontecendo recentemente em alguns países da região e do mundo, com resultados interessantes.
A possibilidade de litígio, com base nas NDCs.
A região já presenciou alguns processos judiciais baseados nas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Em um deles, apresentado no México em 2021, o Greenpeace moveu uma ação constitucional contra diversas autoridades mexicanas pela elaboração e aprovação da NDC do país, atualizada para 2020. O caso baseava-se na alegação de que o direito a um meio ambiente saudável e o princípio da progressividade estavam sendo violados devido à falta de ambição nos compromissos assumidos. O tribunal responsável pelo caso negou a liminar, argumentando que o autor da ação não havia demonstrado que a NDC violava o direito em questão. No entanto, após múltiplos esforços de advocacy por parte de organizações da sociedade civil (veja aqui e aqui os apelos à ação da sociedade civil), o governo mexicano apresentou uma NDC atualizada com metas de mitigação de GEE mais ambiciosas.
Enquanto isso, no Brasil, naquele mesmo ano, seis ativistas representando duas organizações entraram com uma ação coletiva contra o governo pela atualização de suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) em 2020, que reduziu, em vez de aumentar, a ambição do país. Em sua ação, eles solicitaram a suspensão dos efeitos da NDC e seu alinhamento com a exigência de progressividade do Acordo de Paris. Enquanto aguardava uma resolução para o caso, o governo brasileiro apresentou uma nova atualização de suas NDCs em 2023 que apenas reafirmou os compromissos assumidos em sua NDC inicial. A atenção mundial estará voltada para a próxima atualização das NDCs do Brasil.
A possibilidade de litigar com base nas NDCs abre uma oportunidade interessante para alavancar o Acordo de Paris e exigir ações climáticas mais eficazes e abrangentes. Se esta nova rodada de atualizações não atingir a ambição necessária para enfrentar a crise climática, nossos tribunais ambientais serão chamados a responder às demandas da sociedade civil, que, por meio de litígios estratégicos, buscará estabelecer precedentes que fortaleçam ainda mais o instrumento do litígio climático.
Enquanto isso, mantenha-se informado sobre os últimos desenvolvimentos nesse tipo de litígio na região na Plataforma de Litígios Climáticos para a América Latina e o Caribe , onde você encontrará informações sobre muitos dos casos que desafiam autoridades e empresas a assumirem responsabilidade e contribuírem para a solução da crise climática.
Texto escrito por Florencia Ortúzar Greene - diretora do Programa de Clima da Associação Interamericana para a Defesa do Meio Ambiente (AIDA)
*Confira este blog com informações básicas sobre as NDCs e o que significa o processo de atualização de 2025.
**Para saber mais sobre o progresso dos compromissos climáticos de cada país, você pode visitar o site da UNFCCC, que possui um banco de dados com os países que apresentaram suas NDCs e a data em que o fizeram.
***Confira também o projeto Climate Action Tracker , que monitora as ações climáticas governamentais comparando as políticas e as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) dos países com as metas do Acordo de Paris.
Por fim, recomendamos a NDC LAC , uma ferramenta digital que fornece informações sobre o progresso na implementação e atualização das NDCs na América Latina e no Caribe.
O Acordo de Paris, em vigor desde 2016, foi emblemático por ter estabelecido um objetivo comum para os 195 países que o assinaram, facilitando a união de esforços a nível internacional para lidar com as alterações climáticas, algo que não tinha sido alcançado até então.
Para alcançar o famoso objetivo — de “garantir que o aumento da temperatura média global permaneça bem abaixo de 2°C, de preferência em 1,5°C, em comparação com os níveis pré-industriais” — As Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs, na sigla em inglês) foram criadas. Esses documentos, que devem ser submetidos ao Secretariado da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC, na sigla em inglês), contêm os compromissos de cada país para enfrentar a crise climática. Neles, os países declaram livremente, de acordo com suas circunstâncias, como reduzirão suas emissões de gases de efeito estufa (GEE) e como promoverão a adaptação à crise climática.
As Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) foram submetidas pela primeira vez em 2015, quando o Acordo de Paris foi adotado, e desde então precisam ser atualizadas a cada cinco anos, com metas cada vez mais ambiciosas. A primeira atualização desses compromissos ocorreu em 2020 e, em 2025, os países deverão apresentar uma nova atualização de suas NDCs, com metas para 2030 e 2035. Isso significa que poderemos ver um número significativo de compromissos atualizados de todos os países membros da UNFCCC (pelo menos, é o que esperamos), o que abre uma série de oportunidades para aqueles que buscam promover maior ambição, bem como ações climáticas mais eficazes e abrangentes.
Aproveitando a atualização do NDC
A atualização das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) representa uma oportunidade para impulsionar ações climáticas mais ambiciosas e eficazes. Por um lado, o desenvolvimento dessas atualizações deve incluir processos participativos que permitam que as pessoas façam parte da definição das metas propostas pelo país, incorporando elementos-chave para aumentar a ambição e garantir que as ações climáticas sejam implementáveis e eficazes (embora poucos países consigam garantir padrões aceitáveis de participação).
No caso da AIDA, por exemplo, estamos sempre preocupados em promover a importância de conceber ações climáticas que respeitem a natureza e os direitos humanos, especialmente os das pessoas e comunidades em situação de vulnerabilidade, e que incorporem uma perspectiva de gênero e interseccional. Este último ponto é crucial para garantir uma distribuição equilibrada de ônus e benefícios entre as diferentes pessoas que compõem as sociedades e também para assegurar que mulheres e grupos historicamente excluídos contribuam com seus conhecimentos e experiências para a elaboração de soluções. Esses processos participativos variam de país para país e, embora muitas vezes sejam inadequados, vale a pena atentar para as possibilidades que oferecem.
Por outro lado, as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) atualizadas e publicadas servem como instrumentos de pressão, pois contêm os compromissos assumidos pelos países no âmbito do Acordo de Paris, que, no âmbito do direito internacional, é juridicamente vinculativo , especialmente quando os países signatários reconhecem a natureza vinculativa desse instrumento em suas legislações nacionais. Isso significa que, como representantes da sociedade civil, podemos monitorar o que o país está fazendo em relação ao que prometeu, avaliar seu desempenho e exigir prestação de contas de nossos governos.
Nesse sentido, surge a possibilidade de litígios com base nessas NDCs, algo que vem acontecendo recentemente em alguns países da região e do mundo, com resultados interessantes.
A possibilidade de litígio, com base nas NDCs.
A região já presenciou alguns processos judiciais baseados nas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Em um deles, apresentado no México em 2021, o Greenpeace moveu uma ação constitucional contra diversas autoridades mexicanas pela elaboração e aprovação da NDC do país, atualizada para 2020. O caso baseava-se na alegação de que o direito a um meio ambiente saudável e o princípio da progressividade estavam sendo violados devido à falta de ambição nos compromissos assumidos. O tribunal responsável pelo caso negou a liminar, argumentando que o autor da ação não havia demonstrado que a NDC violava o direito em questão. No entanto, após múltiplos esforços de advocacy por parte de organizações da sociedade civil (veja aqui e aqui os apelos à ação da sociedade civil), o governo mexicano apresentou uma NDC atualizada com metas de mitigação de GEE mais ambiciosas.
Enquanto isso, no Brasil, naquele mesmo ano, seis ativistas representando duas organizações entraram com uma ação coletiva contra o governo pela atualização de suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) em 2020, que reduziu, em vez de aumentar, a ambição do país. Em sua ação, eles solicitaram a suspensão dos efeitos da NDC e seu alinhamento com a exigência de progressividade do Acordo de Paris. Enquanto aguardava uma resolução para o caso, o governo brasileiro apresentou uma nova atualização de suas NDCs em 2023 que apenas reafirmou os compromissos assumidos em sua NDC inicial. A atenção mundial estará voltada para a próxima atualização das NDCs do Brasil.
A possibilidade de litigar com base nas NDCs abre uma oportunidade interessante para alavancar o Acordo de Paris e exigir ações climáticas mais eficazes e abrangentes. Se esta nova rodada de atualizações não atingir a ambição necessária para enfrentar a crise climática, nossos tribunais ambientais serão chamados a responder às demandas da sociedade civil, que, por meio de litígios estratégicos, buscará estabelecer precedentes que fortaleçam ainda mais o instrumento do litígio climático.
Enquanto isso, mantenha-se informado sobre os últimos desenvolvimentos nesse tipo de litígio na região na Plataforma de Litígios Climáticos para a América Latina e o Caribe , onde você encontrará informações sobre muitos dos casos que desafiam autoridades e empresas a assumirem responsabilidade e contribuírem para a solução da crise climática.
Texto escrito por Florencia Ortúzar Greene - diretora do Programa de Clima da Associação Interamericana para a Defesa do Meio Ambiente (AIDA)
*Confira este blog com informações básicas sobre as NDCs e o que significa o processo de atualização de 2025.
**Para saber mais sobre o progresso dos compromissos climáticos de cada país, você pode visitar o site da UNFCCC, que possui um banco de dados com os países que apresentaram suas NDCs e a data em que o fizeram.
***Confira também o projeto Climate Action Tracker , que monitora as ações climáticas governamentais comparando as políticas e as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) dos países com as metas do Acordo de Paris.
Por fim, recomendamos a NDC LAC , uma ferramenta digital que fornece informações sobre o progresso na implementação e atualização das NDCs na América Latina e no Caribe.