A crise climática é considerada o problema mais urgente que a humanidade enfrenta e a maior ameaça aos direitos humanos.
Nesse contexto, quais são as obrigações dos Estados em proteger as pessoas, especialmente aquelas em situação de vulnerabilidade, dos impactos da crise climática?
Os pareceres consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos oferecem uma resposta contundente a essa questão, pois seu objetivo é esclarecer o conteúdo e o alcance das obrigações de proteção dos direitos humanos que os Estados do continente têm, de acordo com suas leis internas e com os tratados ou convenções que assinaram.
Atualmente, o tribunal internacional está em processo de emissão de um parecer consultivo para esclarecer essas obrigações, especificamente em face da crise climática.
As interpretações que o Tribunal oferece neste caso reforçarão os argumentos utilizados por organizações, comunidades e outros atores que decidem iniciar litígios climáticos perante tribunais nacionais ou internacionais.
Pelos motivos descritos acima, é importante explicar o que são pareceres consultivos, por que são importantes e qual a sua relação com os litígios climáticos, bem como detalhar o processo em curso de elaboração de pareceres consultivos e seu potencial para alcançar a justiça climática.
Quais são os pareceres consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos?
Os pareceres consultivos da Corte Interamericana são pronunciamentos feitos por este tribunal internacional — a pedido tanto dos membros da Organização dos Estados Americanos (OEA) quanto de alguns órgãos afiliados — com o objetivo de interpretar tratados internacionais, como a Convenção Americana sobre Direitos Humanos, e esclarecer seu alcance, determinar as obrigações específicas que impõem e desenvolver as garantias que oferecem aos habitantes do continente.
São importantes porque consolidam a compreensão adequada dos direitos humanos e, assim, orientam os Estados sobre como garanti-los e implementá-los em seus territórios ou jurisdições. Um exemplo claro é o Parecer Consultivo 23 de 2017, no qual a Corte estabeleceu um precedente histórico ao reconhecer o direito a um ambiente saudável como fundamental para a existência humana e ao se pronunciar, pela primeira vez, sobre seu conteúdo.
Essas declarações ajudam a esclarecer os deveres, autorizações e proibições decorrentes de cada um dos direitos reconhecidos nos tratados internacionais assinados pelos países do continente. Portanto, constituem um elemento relevante para estabelecer a responsabilidade de qualquer Estado por eventuais violações de direitos humanos resultantes de suas ações ou omissões.
Qual é o processo pelo qual os pareceres consultivos são emitidos?
Qualquer membro da OEA ou de qualquer de suas instituições constituintes pode solicitar um parecer consultivo da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre como suas cláusulas ou as de "outros tratados relativos à proteção dos direitos humanos" nas Américas devem ser interpretadas. As perguntas devem ser específicas e incluir sua justificativa.
Após o recebimento da consulta, a Corte informa todos os Estados e órgãos membros do Sistema Interamericano de Direitos Humanos para que possam apresentar suas observações por escrito. Simultaneamente, abre-se um período para que qualquer pessoa ou entidade interessada apresente à Corte suas considerações sobre as questões levantadas e como elas devem ser resolvidas.
Em seguida, se julgar necessário, o Tribunal convoca audiências orais para ouvir os Estados e outras partes envolvidas no processo. Pode também formular perguntas e solicitar esclarecimentos sobre os documentos que recebeu. Após isso, o Tribunal delibera em sessão fechada sobre a matéria e adota a sua decisão, que será comunicada pela sua secretaria a todos os que participaram no processo.
Como os pareceres consultivos contribuem para os litígios climáticos?
O litígio climático tornou-se uma ferramenta fundamental e cada vez mais utilizada na luta contra a crise climática. Trata-se essencialmente de um litígio estratégico que busca uma ampla mudança social por meio de decisões judiciais que responsabilizam governos, empresas e outros atores pelas causas e impactos da crise climática.
Os pareceres consultivos da Corte Interamericana podem contribuir para a obtenção dessas decisões, oferecendo interpretações autorizadas dos tratados de direitos humanos adotados pelos Estados da região. Eles servem como um parâmetro jurídico para julgar as ações ou omissões de entidades estatais e atores privados sob seu controle que tenham agravado ou ameacem agravar a crise climática.
Tratados como a Convenção Americana sobre Direitos Humanos estabelecem garantias de uma vida digna, integridade pessoal e saúde, que podem ser invocadas perante os tribunais como base para as obrigações dos Estados de adotar medidas para se adaptarem à crise climática e mitigá-la. Assim, os pareceres consultivos fornecem argumentos sólidos para exigir o cumprimento dessas medidas como forma de proteger os direitos humanos.
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OPORTUNIDADES DO PARECER CONSULTIVO EM ANDAMENTO PARA A JUSTIÇA CLIMÁTICA
Em janeiro de 2023, a Colômbia e o Chile solicitaram um parecer consultivo da Corte Interamericana de Direitos Humanos para esclarecer o alcance das obrigações estatais em matéria de direitos humanos no contexto da emergência climática. Ambos os Estados declararam que suas populações, assim como outras em todo o continente, estão sofrendo as consequências da crise global, particularmente devido a secas, inundações e incêndios, entre outros fatores. Portanto, consideram necessário que a Corte determine a interpretação adequada da Convenção Americana sobre Direitos Humanos e dos direitos nela reconhecidos, "na medida em que sejam relevantes para o enfrentamento das situações geradas pela emergência climática, suas causas e consequências".
Esta será a primeira vez que o tribunal internacional se pronunciará para determinar os mandatos, proibições e autorizações que devem ser inferidos dos direitos humanos em relação especificamente aos efeitos negativos da emergência climática sobre indivíduos e comunidades no continente.
Uma vez emitida, essa opinião consultiva esclarecerá as obrigações legais dos Estados latino-americanos no combate à crise climática como uma questão de direitos humanos. A decisão da Corte poderá compelir os Estados a reconhecerem sua responsabilidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa, apoiar medidas de adaptação e estabelecer mecanismos para lidar com as perdas e os danos resultantes.
Diante dessa oportunidade única, a AIDA participa da consulta pública convocada pelo Tribunal antes da publicação de sua decisão. Apresentamos um parecer jurídico com argumentos que demonstram a existência do direito humano autônomo a um "clima estável e seguro" como parte do direito universal a um meio ambiente saudável, bem como as obrigações correspondentes dos Estados de prevenir e evitar os efeitos nocivos da emergência climática sobre seus habitantes.
Além disso, estamos apoiando diferentes comunidades da região para que façam ouvir as suas vozes no processo e sejam ouvidas pelo Tribunal, através da apresentação de outros documentos jurídicos que enfatizam os impactos socioambientais da emergência climática sobre os povos indígenas, as mulheres, as crianças, as populações com diversas orientações e identidades de género e sobre ecossistemas frágeis, como os recifes de coral.
Estamos também apoiando a participação de representantes da comunidade nas audiências do processo, agendadas pelo Tribunal para abril e maio em Barbados e no Brasil, respectivamente.
O movimento por justiça climática na América Latina e em todo o mundo está se tornando mais forte e eficaz, impulsionado pelos sucessos das ações judiciais climáticas e por precedentes importantes, como os que emergem dos pareceres consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Autor: Manuel Páez Ramírez é colombiano e advogado do Programa de Direitos Humanos e Meio Ambiente da AIDA.
